以科技创新助力经济社会快速协调发展 祁玉江 吴耀
党的十八大明确提出实施创新驱动发展战略，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。全国科技创新大会也提出，要推进改革开放和社会主义现代化，实现全面建成小康社会目标，不断提高人民生活水平，实现中华民族伟大复兴，必须集中力量推进科技创新，并制定了深化科技体制改革、推进科技创新的一系列具体的政策措施。
宝塔区作为全国科技进步先进区、革命圣地延安的核心区，更应认识到科学技术是经济社会发展的重要推动力。一个县区的竞争力，最核心的就是科技创新的能力，谁能在科技创新上先人一步，快人一拍，谁就能在激烈的竞争中抢占先机、赢得主动。当前，全国各地正在掀起新一轮创新热潮，纷纷把科技创新作为促进经济社会又好又快发展的战略支点，大幅度增加科技投入，构建创新体系，不断增强科技实力。从我区来看，既面临着传统产业转型升级的挑战，也面临着延安“中疏外扩、上山建城”的机遇，全区上下一定要认清当前的形势，把创新驱动作为今后的一项重大战略举措，进一步提高自主创新能力，深化科技体制改革，优化科技创新环境，扩大科技开放，加快科技创新步伐，为宝塔乃至延安新一轮发展抢占制高点，赢得主动权。
提高自主创新能力。提高自主创新能力是科技工作的第一要务，自主创新是科技革命性突破的基本途径，也是产业升级和变革的主要动力。一是依托工业园区建设，大力培育和发展一批创
新型中小企业，包括高新技术企业和民营科技企业，加快新技术新产品新工艺研发应用，加强技术集成和商业模式创新。二是加快改造提升传统产业，结合我区实际，在重点产业领域建设技术创新平台，通过引进先进技术和设备，培育和壮大具有自主知识产权的高新技术产业，加快改造提升能源化工、装备制造、生物医药、农产品深加工等产业，实现产品的升级换代和行业振兴。三是加大农业科技创新和推广，完善科技促进农业发展机制，不断加快现代农业技术服务体系建设，积极培育农业科技型龙头企业，大力发展专业合作社等服务组织，引进农业新品种、新技术，研发新产品，并在全区范围大力推广，努力提高农业综合效益。积极组织实施“科技创新创业工程”和“人人技能工程”，三年内，在全区创建10个科技示范基地，100个科技示范村，创树1000名科技标兵，10000名科技致富能手。四是大力发展关系民生和社会管理创新的科学技术，加快推进涉及人口健康、食品药品安全、防灾减灾、安全生产、生态环境等领域的科技创新，加快建设社会管理领域的科技支撑体系，使科技创新成果惠及广大人民群众。五是完善知识创新体系，强化基础研究、前沿技术研究、社会公益技术研究，提高科学研究水平和成果转化能力，抢占科技发展战略制高点。六是加强科技示范区建设，重点加强产业集聚区、农业科技示范园区等创新载体建设，通过加大投资力度、改善基础设施、出台优惠政策、改革管理体制、提高服务水平、优化创业环境等措施，使我区发展成为技术创新中心、科技成果转化中心和新经济增长点的孵化中心，并充分发挥
辐射和带动作用，为全市、全省自主创新能力建设做出积极贡献。
深化科技体制改革。改革是应对危机挑战的战略举措，也是赢得未来的关键抉择。一是继续深化科研体制改革。促进区属技术开发类科研机构完善机制，提高自主创新能力，充分发挥其在自主创新和成果转化中的骨干作用；改革科技计划管理体制，集成社会各类创新资源，集中财政科技经费，实施重大科技专项攻关，提高科技经费的使用效益，发挥有限科技资源的最大作用。二是加大科技投入力度。制定相关政策法规，引导和鼓励企业积极增加科技投入，使企业真正成为科技投入主体；吸引社会力量积极参与创新活动，增加科技投入，逐步建立起政府引导、企业为主、社会参与的多元化科技投入体系。要逐步完善科技项目和经费管理机制，设立全区专项科研基金，在农业、工业、卫生、教育、商务、旅游、服务等行业和领域设立科研课题，着力解决全区发展中的科学技术问题，到2015年，科技研发投入占GDP的比例达到1.5％以上。三是推动创新体系协调发展。提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，注重协同创新。积极倡导企业与高等院校、科研院所建立合作共建共享意向，深化产学研结合，努力实现借梯上楼，跨越发展。四是加快创新体系建设。建立公开透明、公平公正的科学评价体系，加强从需求征集、评审立项、过程管理、监督评估等重点环节的监督；完善科技经费管理制度，建立竞争性经费和稳定性经费相协调的投入机制，完善课题间接成本补偿机制，强化经费使用监管，健全问责机制；深化科技评价和奖励制度改革，根据不同类型科技活
动的特点，加强分类评价和监督评估。五是建立创新人才发展激励制度。坚持培养和引进相结合，加强高水平领军人才、青年科技人才和优秀科技人才，特别是35岁以下青年的培养使用，完善评价标准，改变片面将论文、项目和经费、专利数量等与科技人员评价、晋升直接挂钩的做法，健全人才合理流动机制，完善创新人才薪酬制度和分配激励机制。
优化科技创新环境。良好的发展环境是实现科技创新的现实需要，也是促进科技进步的重要因素。一是创造公平开放的人才环境。要从人才培养、引进、选聘、使用及管理等环节，建立一套完整有效的制度和政策，不断壮大我区科技人才队伍，为“振兴宝塔”提供坚强的人才保证和智力支持；进一步完善科技人才的服务保障机制，引导各类用人单位为科技人才营造安心、放心、全身心投入科技创新的良好生活和工作环境。二是完善促进科技创新成果转化的制度。加强知识产权创造、运用、保护和管理，强化对科技创新活动和科技成果的法律保护，维护创新企业和个人的合法权益，为科技创新保驾护航。三是建立健全科研活动行为准则和规范。强化科技人员的诚信意识和社会责任，扩大公众对科研活动的知情权和监督权，引导科技人员加强自我约束、自我管理，完善科研职业道德约束机制。四是把科学普及放在与科技创新同等重要的位置。按照“政府搭台、科技领唱、部门合作、社会参与”的思路，广泛开展各种形式的科技创新教育和科普活动，努力提高全民科学文化素质，弘扬中华民族创新精神，在全社会进一步形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的深厚氛围和良好风尚。
扩大科技开放合作。“栽下梧桐树，引得金凤凰”。要想以更广范围、更深层次、更加主动的姿态振兴宝塔，实现对内对外全面开放，实现产业领域和区域空间全面开放，优化开放合作环境显得十分必要。一是结合我区实际，依托得天独厚的区位优势，借助“中疏外扩、上山建城”的战略机遇，多方面开辟建立对外交流与合作渠道，积极争取外部资助和有关部门配合与支持，利用互访、交流以及外出培训考察等机会，拓宽合作领域，创新合作方式，丰富合作内容，促进新的交流合作协议的签署和新的合作项目的确定，不断提高合作效率和水平，努力实现科技利用能力大幅提升，合作与交流机制更加完善，重点产业领域和关键技术对外合作与交流取得新突破。二是围绕新区开发中遇到的地质、生态、建设等问题，加强与有关科研院所、高等学校和大型企业集团沟通，有针对性地研究、探索解决这一系列问题，从而建立对外科技合作与交流的长效机制。三是制定优惠政策，吸引学术机构、大型企业等优秀科技人才来区设立研发机构，借船出海，提升我区的科技实力。
推进科技创新，加快建设创新型宝塔，是一项长期的战略任务，是一项复杂的系统工程。各级各部门要牢固树立发展依靠科技，科技服务发展的理念，把科技创新摆上党委政府的重要议事日程，密切配合，同心协力，努力营造科技创新的良好社会氛围，不断提高我区科技创新水平，为建设经济富裕、政治清明、文化繁荣、社会和谐、环境美丽、人民幸福的新宝塔奠定坚实的科技基础。
（作者系宝塔区委书记、宝塔区人民政府区长）
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