赴甘肃省学习兰州新区新城建设工作的考察报告 杨树伟陈德鑫
编者按：
为了更好地贯彻市委、市政府“中疏外扩、上山建城”战略，市上和宝塔区先后规划建设延安新区北城区和南城区建设项目，宝塔区委、区政府为了把延安南新城区建设得更好，展开了调查研究，最近又组织有关部门领导和专家，去甘肃省兰州市考察了新城区建设的成功经验，形成了考察调研报告。今天本报特将此考察调研报告予以刊登，希望通过这样的调研报告，对榆林市整个新城区的建设起到更好的启示作用。
12月9日至11日，宝塔区政府区长吴耀，带领区委常委、常务副区长杜喜平，区委常委、副区长朱国龙，区人大副主任李延芳，区政协副主席汪长田，延安新区管委会副主任、东新区管理办公室常务副主任王文忠及区政府办、宣传部、国土宝塔分局、经发局、住建局、规划局、房屋征收局、桥沟镇、川口乡主要负责同志一行共19人赴甘肃省兰州新区、兰州新城等地，就发展规划、市政设施建设、移山造地、土地一级储备开发、招商引资进行了实地考察学习。
一、兰州新区新城建设的基本情况
兰州新区是第五个国家级新区，位于兰州北部秦王川盆地，地处兰州、西宁、银川三个省会城市共生带的中间位置，是国家规划建设的综合交通枢纽，也是甘肃与国内、国际交流的重要窗口和门户，距兰州市区38.5公里，距西宁198公里，距银川420公里。规划面积806平方公里，核心区规划建设面积246平方公里，辖永登、皋兰两县五镇一乡，现有人口10万人。2011年完成生产总值60亿元，固定资
产投资140亿元，中石油国家战略石油储备库、吉利汽车、三一重工等多家国内外大型企业落户新区。
兰州新城是兰州市委、市政府提出的“南升北拓、空间再造”重大战略部署，位于兰州市城关区青白石街道办，规划面积140平方公里，主要分为移山造地、市政建设、城市功能等三部分建设。兰州新城移山造地项目，即低丘缓坡等未利用土地开发整理项目，东起规划包兰二线，西至盐什公路，南起规划北快速路，北至分水岭，面积约25平方公里。兰州新城的启动建设将对进一步挖掘、盘活兰州荒地资源，拓展城市建设发展空间，以及兰州城市合理布局和产业结构转型具有十分重要的意义。兰州新城的正式开工，对加速兰州这一西部城市发展起到了重要的推动作用。
二、兰州新区新城建设的主要做法
1、大政策支持，营造了优越的发展环境。兰州新区是第五个国家级新区，国务院确定在五个方面给予政策扶持：一是支持体制机制创新。允许和支持兰州新区在行政管理体制、涉外经济体制、社会管理体制、技术创新和服务体系、促进民营经济发展等方面先行先试。二是实施差别化土地政策。兰州新区规划建设用地指标纳入兰州市新一轮土地利用总体规划，新区范围内的耕地占补平衡在全省范围内统筹解决。在严格保护耕地和节约集约用地的前提下，鼓励新区开发利用未利用土地，允许在土地开发整理和利用等方面先行先试。三是加大基础设施建设与生态环境保护支持力度。对兰州新区调蓄水库、供水、城市道路等基础设施建设给
予优先安排和重点支持；对兰州新区基础设施建设项目适当降低资本金比例要求；探索建立黄河流域生态补偿机制，将兰州新区北部防护林网和南部林业带纳入国家三北防护林建设体系，支持兰州新区建设国家级湿地保护区。四是优先布局重大项目。国家在重大项目布局上给予兰州新区重点支持，对兰州老城区搬迁改造进入新区的企业按照有关规定予以政策扶持，对承接产业转移项目和社会资本在兰州新区建设的重大项目优先核准，支持兰州新区产业发展。甘肃省人民政府可根据实际工作需要，将相关经济管理权限下放给兰州新区。五是加大金融支持。鼓励和支持符合条件的金融机构在兰州新区设立分支机构，引导银行业金融机构在防范信贷风险的前提下，进一步加大对新区的信贷支持力度；鼓励金融机构创新金融产品与服务方式；在符合相关监管要求和有效防范风险前提下，鼓励兰州新区以市场化运作方式建立健全各类投融资主体。兰州新区、新城都采用了国际BT模式，与太平洋、碧桂园等全国一流的、有实力的企业合作，有效解决了融资难题。同时，兰州新城建设被列为国家级低丘缓坡沟壑等未利用地综合开发利用试验区项目，为移山造地创造了许多便利条件。
2、大环境保障，具备了较好的发展基础。兰州新区是兰州老城区周边最大的一块盆地，空间开阔、地势平坦；兰州新城是与兰州老城区紧密相连的一片区域，荒山荒坡，便于平地，具有大规模开发建设的有利条件。一是区位优势明显。新区区域内交通比较便捷，既有兰州中川机场，也有国道312线、国道109线、省道201线以及连
霍高速、京藏高速等多条公路交通干线和高速公路与之相连；新城与老城连为一体，交通、通讯、引水等基础设施条件较好。二是土地资源丰富。无论是新区还是新城，区域内和周边地区有大量未利用土地和海拔较低的荒山丘陵，为新区新城发展建设提供了充足的土地资源。三是水资源比较充足。引大入秦工程年设计引水量4.43亿立方米，以引大入秦工程为主、黄河提灌工程为补充的供水体系建成投入运营后，完全能够满足新区、新城建设用水需求。四是发展潜力巨大。兰州新区经过近年来的开发建设，已初步形成空港循环经济产业基地、国家石油战略储备库、吉利汽车等一批产业项目，具有良好的产业发展条件和发展潜力；兰州新城选址靠近老城区，通过移山造地，有效破解兰州市建设用地短缺的难题，为拉大城市框架、加快推进兰州城市化步伐奠定了坚实基础。
3、大手笔规划，描绘了宏伟的发展蓝图。兰州新区规划面积806平方公里，核心区规划建设面积246平方公里，本着西北地区重要的经济增长极、国家重要的生产基地、向西开放的重要战略平台、承接产业转移示范区的战略定位，以建设产业强城、生态绿城、多湖水城、现代新城为目标，科学编制完成了《兰州新区总体规划》、核心区控制详规、新区“十二五”经济社会发展规划纲要以及产业、物流园区、现代农业示范区、人才引进、循环经济、社会事业发展等七大产业集群以及高新技术产业等五大片区。通过5-10年的建设，兰州新区将发展成为甘肃省乃至西北地区跨越式发展的重要经济增长极，成为西部地区特色鲜明、功能齐全、产业聚集、服务配套、人居环境良好
的现代化新区。兰州新城规划面积140平方公里，当作兰州的副中心城市来打造。
三、兰州新区新城建设的几点启示
通过两天的现场参观和座谈，我们实地考察了解兰州新区市政建设、兰州新城移山造地方面的成功经验和典型做法，使大家进一步开阔了眼界、解放了思想、学到了经验，体会很深，受益匪浅。大家普遍感到兰州新区、新城规划超前、理念超前、发展超前，大手笔实施、大气魄推进，尤其是他们的发展理念、创新观念和比拼争先的精神状态，给考察团印象很深，也给我们带来了许多启示。
1、必须解放思想，打破常规，怀着必胜的信念，坚定不移地推进东区开发建设。兰州地处黄河沿岸，宝塔区地处延河岸边，同是千沟万壑，地形地貌极为相似，兰州新区用了一年半的时间干了三年的活，投了200亿的资金干了500亿的事；兰州新城通过BT模式，将140平方公里的移山造地项目一次性发包给太平洋、碧桂园、名城三家企业，迅速掀起了移山造地新高潮。通过此次考察学习，我们认为东新区开发建设首先必须解决好思想、观念和信心、决心的问题。一要解放思想，创新观念。深刻认识上山建城就是城市化进程中解决人多地少矛盾的必然选择，是拓展城市空间的必由之路，是加快推进城市化的重要举措，更是一个伟大的创举。目前兰州、贵州等地已为我们开了先河，延安北新区也为我们树立了样板。二要自力更生，艰苦奋斗。要大力弘扬延安精神，用延安精神建设东新区，牢固树立“依托东区、开发东区、建设东区”的理念，用发展的眼光、全新
的思维来审视东新区建设，既要有“愚公移山”的坚强意志，更要有“大禹治水”的雄心壮志，埋头苦干，攻坚克难，锐意进取，举全区之力开发好东区。三要打破常规，快速推进。上山建城是一个新事物，全区上下特别是广大领导干部，决不能因循守旧，墨守成规，要树立坚定的信心和决心，怀着必胜的信念，坚定不移地搞好延安东新区开发建设，决不辜负市委、市政府的信任和50万宝塔儿女的期盼。
2、必须分步实施，有序推进，坚持科学的观念，持之以恒地做好东区各项基础工作。搞好东新区开发建设，必须尊重自然规律，按科学规律办事，按工程技术施工，按“五步走”的思路，分步实施，科学有序的加以推进。一是搞好规划勘察设计。要围绕东新区控规，按照整流域打造的理念，合理设计平山造地规划，认真做好一期12.7平方公里的工程设计、水文地质勘察、工程地质勘察工作，为东新区的开发建设打下坚实的基础。二是加快办理前期手续。新区开发建设要严格遵守国家有关政策规定，该立项的立项，该报批的报批，该请示的请示，一切要依法依规进行。要立即成立前期手续办理机构，对涉及的国土、林业、环评、地质等手续尽快启动办理。三是做好拆迁安置工作。对一期规划范围内的建筑物、附着物，要参照北新区制定有关政策，尽快依法征收。同时，要加大宣传教育力度，严厉打击违法建设、违法用地现象，坚决杜绝乱修乱建行为，确保广大群众利益不受损失。四是加快推进削山造地。要认真学习北新区的削山造地经验，由于东新区地形地貌复杂，要结合水文地质的有关要求，整流域实施平山造地工程，
整理平整荒山荒坡，造成人工小平原。同时，要严把工程技术质量关，科学管理，科学施工。五是抓好招商引资工作。在完成土地一级储备开发后，就要加大招商引资力度，树立“借鸡生蛋”的思想，采取BT等多种经营合作模式，本着“互惠互利、合作共赢”的理念，大胆引进国际、国内大型企业，参与削山造地、市政建设，有效解决融资难题。
3、必须把握环节，夯实责任，树立超前的理念，千方百计地破解东区融资难题。一是要把握环节。根据工程的施工计划，要分阶段、有步骤的实施，重点把握好两大环节。第一步是生地造熟地，就是削山造地，通过盲沟、挖填、强夯、碾压、排水等先进技术，把荒山荒沟造成平地。第二步是在熟地上搞建设，就是在造出来的土地上按照规划，进行市政基础设施、行政中心、安置小区、旅游度假体验区等建设。二是要夯实责任。东新区管理办、国土部门是当前推动工作的两个责任主体。东新区管理办公室是负责新区开发建设的日常管理机构，要尽快设立办公场所，组建领导班子，配备工作人员，确保事有人抓、有人管；要按照不同的模式，尽快制定一个切实可行的土地一级开发招标标准，报区政府常务会研究，公开、公平、公正，面向全国招标，力争招到一批交纳保证金多、还款时间长、回报率低、管理水平高、资质优、有实力的企业参与新区开发建设，解决融资问题；土地一级储备开发是拉开东新区建设的前提，要尽快明确东新区土地一级储备开发的主管部门，夯实责任主体，以更加有力的举措、更加务实的作风，加快推进东新区建设。（作者单位：宝塔区政府办公室） B⑧
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延安新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离延安再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。