推进“五统筹”实现“五跨越”努力建设开放生态文明幸福新甘泉 任小林
富民强县是推进县域经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展的落脚点，创业创新是实现富民强县目标的有效途径。面对甘泉原油产能下滑、经济发展进入拐点的严峻形势，县委按照市四次党代会和县二十次党代会精神，提出了“招商带动、项目支撑、创业富民、创新强县”的发展战略，就是要抓住我县撤县设区、甘泉工业园纳入延安经济开发区建设规划、甘泉成为延安现代农业示范市建设重要区块的机遇，以实施“五统筹五跨越”为重点，激发全民创新创业创优，加快推进工业经济结构调整、农业产业优化升级、生态旅游做大做强、社会事业和谐进步、统筹城乡突破发展，奋力打造全省转型发展先进县、现代农业示范县、特色产品驰名县、绿色生态宜居县，大力建设开放、生态、文明、幸福新甘泉。到2015年，全县生产总值年均增长13%；地方财政收入年均增长8%；固定资产投资年均增长15%；社会消费品零售总额年均增长18%。城镇居民人均可支配收入达到3.4万元，农民人均纯收入达到1.3万元。单位GDP能耗降低20%。
一是统筹推进解放思想与改革创新，在创业创新中谋求新跨越。新时期要想实现新发展、形成新优势，关键取决解放思想的广度和深度。甘泉要在新一轮发展中实现赶超、走在前列，必须在工作创新和全民创业上求突破，以创业来富民，以创新谋发展。深刻认识创业创新的内涵本质。创业是富民之本，创新是强县之源。在全面推进工业化、城镇化、现代化的进程中，要抓住机遇，增强经济综合实力和竞争力，就必须增强创业创新意识、提高创业创新能力。要按照科学发展观的要求，尊重人民群众的主体地位，鼓励支持个人、企业和其他各类组织放手干事创业，全面推进经济、社会、党建以及其他各方面的体制机制创新，形成全民创业和全面创新的生动局面。要坚持发展这个第一要义，以创新提升创业，以创业促进创新，不断拓展创业创新领域，推动经济社会又好又快发展；坚持以人为本这个核心，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；坚持全面协调可持续这个基本要求，以改革创新精神全面推进经济社会和党的建设协调可持续发展；坚持统筹兼顾这个根本方法，把创业与创新相统一，富民与强县相统一，使各方面利益得到统筹兼顾，经济社会发展全面步入科学发展的轨道。准确把握创业创新的方法路径。坚
持走新型工业化道路，促进经济增长由单一依靠石油开发、资源消耗向主要依靠科技进步、管理创新转变，由主要依靠第二产业向依靠一二三产业协同带动转变，由板块经济向现代产业集群转变，形成强有力的后续产业支撑和较为完整的产业链经济。进一步深化行政管理体制改革，强化社会管理和公共服务，提高行政效率。拓展投资领域，鼓励民间资本通过参股、联合、并购等方式进入经济和社会事业的各个领域进行投资建设；支持民营企业以多种形式参与生产经营性事业单位的改造、改组和改制；鼓励民营企业围绕我县优势支柱产业发展配套加工、建立创业园区、培育专业市场。推进地方金融改革，健全金融贷款担保机构，搭建银企合作平台，支持企业融资发展。大力发展开放型经济，扩大招商引资规模，借助外力与先进理念和运作机制，增添经济发展活力。按照“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的思路，积极创造平等竞争、充满活力的创业机制和发展平台，支持广大城乡群众不拘形式，宜工则工、宜农则农、宜商则商，可大可小，自主创业；支持各类能人创办、领办各类企业；激励各级干部带头创业兴业，用干部创事业带动全民创业，实现全县人民安居乐业。努力营造创业创新的良好氛围。以干部德才兼备为根本标准，彻底打破身份、年龄、学历等界限，让优秀干部脱颖而出，做到人适其位，位尽其才，才尽其用，形成鼓励人们干事创业的思想氛围。按照“创业有机会，干事有舞台，发展有空间，生活有保障”的思路，制定出台扶持政策和激励机制，营造鼓励人们干事创业的体制氛围。通过新闻媒体、报告会、宣讲会等多种形式，大力宣传各行各业创业典型，让先进人物走进广大群众，让典型事迹融入百姓生活，以充分体现先进人物的典型示范引导作用，增强舆论宣传的吸引力和感染力，营造良好的舆论氛围。
二是统筹推进产业优化与结构调整，在做大做强上实现新跨越。坚持把经济结构调整和产业转型作为未来五年的首要任务，努力实现经济结构、发展速度、产业规模的快速跨越与全面提升。强力推进新型工业化。工业是我县推动跨越发展的支柱和动力。要进一步强化对石油工业的支持和保障，加强与延长石油的衔接，帮助石油生产企业争取产能计划、科技投入、配套项目，千方百计将原油产量恢复并稳定在50万吨以上。加快实施煤、气勘探开发，在长7、长8深度油层开发、页岩气产能开发和太阳能、沼气、水电等新型能源开发上实现新突
破。加快推进延安经济开发区甘泉工业园建设，按照优化结构、合理承载的原则，充分发挥园区的聚集、承载、孵化功能，高起点、高标准规划，统筹配置水电路、土地、能源等生产资源，大力引进和培育石油、天然气化工及机械加工等石油附属产业，做大做强特色农副产品加工业，全力构建特色工业园区发展格局。5年内，全县非能源化工、特色农副产品加工对财政的贡献达到1亿元以上。大力发展农业产业化。农民是创业主体。我县将围绕“菜畜富民”的发展思路，深入实施“示范带动、科技带动、龙头带动、品牌带动”战略，着力打造循环农业发展模式，加快农业产业化，促进农民持续稳定增收。按照“一村一品”区域化发展要求，重点打造洛河川现代农业示范园区和畜禽良种繁育基地，走园区化发展、园区化带动、园区化管理的路子，全面优化提升农业产业发展水平。加大农业科技投入，五年使全县一半以上的种养殖产业户年收入达到10万元。按照“扶持龙头就是扶持农民”的思路，全力扶持涉农龙头企业做大做强做优，引导企业创新利益联结机制，与县内外农户建立长期稳定、产销衔接的合作关系，促进农村土地、劳动力等生产要素有序流转、集聚，实现农业产业规模化、集约化经营。高度重视引进省内外知名龙头企业来甘泉投资发展，带动农业产业向更高的层次迈进。以发展特色农业、精品农业、生态农业为重点，加快推进绿色、有机食品生产，强化农产品质量安全监管和农产品品牌申报认证，着力打造一批特色知名品牌，推进农超对接，提升农产品市场占有率和竞争力。大力发展规模化种植，提高农业机械化和集约化水平，稳定粮食产量。奋力打造旅游特色化。按照“红色旅游在延安、生态休闲到甘泉”的发展思路，发挥甘泉独特的区位优势、生态优势、资源优势，以“美水、美食、美酒、美景”为主题，着力把甘泉打造成延安休闲旅游服务园区。科学制定甘泉旅游业发展总体规划，树立开放办旅游、创新办旅游的意识，积极鼓励各种经济成分参与旅游资源开发，形成多元投入格局。坚持以美水文化和绿色生态为基调，打造江南水乡风格，依托延安中心市区，把劳山川建设为娱乐休闲度假区；依托劳山国家森林公园，把东沟川建设为生态观光旅游区；依托甘泉历史文化，将“甘泉八景”纳入延安旅游线路，提高甘泉旅游的知名度和吸引力。围绕“吃、住、行、游、购、娱”的市场需求，加快发展饮食、住宿、娱乐等相关配套服务业。积极引进大型物流企业，打造延安市区商贸仓
储、物流枢纽园区。搞好城乡商贸经济，拉动消费，集聚人气，不断增强县域经济发展活力。
三是统筹推进城镇发展与社区建设，在城乡一体化上取得新跨越。积极探索“以工促农、以城带乡”的新路径，加快县城发展，带动小城镇和新型农村社区建设，推进城乡一体化。加快建设文明县城。按照“生态文明、宜居宜业”的城市功能定位，积极有序推动县城建设和发展。力争用5年左右的时间，城区控制面积达到10平方公里，拉大城市框架，完善服务功能，着力把甘泉建设成为一个集商贸服务、旅游集散、文化休闲、宜居宜业为一体的美水文化新城。合力推进镇村建设。坚持产业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中的基本导向，着力打造产业基础牢固、人口相对集中、发展凸显特色的小城镇和新型中心社区，健全社区服务网络，确保进入城镇和社区的农民住得下、有事干、能致富。大力完善基础设施。推进河道治理、堤防建设，加强供水管网改造，扎实巩固退耕还林成果，积极争取土地整理、沟道造地等土地治理项目，依法有序流转农民土地承包经营权。完成甘志路改造工程，全力构筑四通八达、便捷通畅的交通运输网。不断优化电力供应、输送、配置体系，全面完成电网升级改造；优化城乡居民和工业企业能源供给结构，推广天然气、沼气、太阳能等新型能源，全力创建“全国绿色能源示范县”。
四是统筹推进环境保障与项目争取，在实施项目带动上推动新跨越。项目是发展的支撑，招商是跨越的动力。要进一步扩大对外开放，深化区域合作，增强推动跨越发展的动力和活力。优化投资环境，健全招商引资机制。制定出台强力推进招商引资的机制、办法、措施，全力营造开明开放、公平竞争的政策环境；程序简化、方便快捷、行政规范的服务环境；安商、亲商、富商的投资环境。建立健全投资环境评价体系，坚决打击干扰招商引资和企业发展的行为。采取以商招商、代理招商、专业招商等方式，着力引进投资过亿元的生产性企业在甘泉落地。抢抓各类机遇，加大项目争取力度。把握国家深入实施西部大开发的战略机遇，认真研究中、省、市“十二五”发展规划，积极谋划一批基础设施、产业培育、改善民生等大项目。研究制定争项目激励机制，推动落实项目代建制、目标责任考核制。加大项目实施推进力度，完善重大项目推进机制，大力整治项目建设环境，依法严厉打击破坏建设环境的不法行为。深化区域合作，积极承接产业转移。依托甘泉区位优势和资源优势，加快与先进地区建立友好关系，构建信息、市场、资源共享平台，充分发挥工业园区作用，积极承接东部沿海的产业转移，着
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