创新工作方式全力推进城乡居民社会养老保险一体化进程 肖飞
工 作研 究
7月5日，全市统筹城乡居民社会养老保险工作会议在洛川召开，标志着覆盖全市城乡居民的社会养老保险制度正式启动，同时还印发了《延安市城乡居民社会养老保险试行办法》，试行办法分8个章节对城乡居民社会养老保险进行了详细说明，分别为总则、参保与缴费、社会养老保险费筹集、个人账户管理、养老保险待遇、相关保险关系的衔接与转移、基金管理和监督、附则。7月15日宝塔区统筹城乡居民社会养老保险工作会议召开，研究转发了《延安市城乡居民社会养老保险实施办法》，作为城乡居民社会养老保险业务的具体经办部门，开展此项新的业务，如何更快更有效地做好该项工作，全力完成知晓率100%、参保率100%、发放率100%的三个”百分百“的目标，我认为要吃透政策，要创新工作方式，强化落实，脚踏实地，全力以赴推进城乡居民社会养老保险一体化进程。下面是我就如何更好地做好城乡居民社会养老保险一体化的一点思考。
第一，要吃透城乡居民社会养老保险一体化的有关政策。城乡居民社会养老保险一体化，简单说就是按照榆林市率先实现
统筹城乡发展的总体要求，让我区城乡居民都享受到养老保险阳光的照耀，享受到党和政府的真切关怀，真正实现“老有所养”的目标；我区实行的《延安市城乡居民社会养老保险实施办法》，与之前的养老保险制度相比，具有四大特点：1、国家法定性。建立和完善此项制度在《社会保险法》中有明确规定，属国家层面的保障制度，具有法定性和权威性。2、城乡一致性。在参保对象上没有身份区别，打破了养老保险的城乡二元界别，由城镇和农村“两条线”整合为“一体化”，真正实现了社会养老保险的无缝对接。3、保障普惠性。新制度统一了缴费档次、财政补贴和待遇领取标准，并在原有的基础上加大了财政补贴力度。将原农村居民社会养老保险缴费标准5个档次统一调整为100至10000元及1500元11个档次，城乡居民基础养老保险金不再根据年龄段设置不同标准，统一每人每月100元，参保人员累计缴费（含补缴费）达到十五年，从年满60周岁的次月起，按月领取。4、权利对等性。新制度突出了权利和义务相当的原则，基本特征是个人、集体、政府共同分担责任，而且明确了城镇居民社
保基金由个人缴费和政府补贴组成；新农保基金由个人缴费、集体补助和政府补贴组成。
第二，我认为城乡居民社会养老保险政策主要呈现以下要点：1、养老金发放标准充分体现“保基本”原则。养老金待遇由个人账户和基础账户两部分组成。基础养老金为每人每月100元。已满60周岁及其以上人员，不再缴费，可直接享受基础养老金。同时基础养老金根据区域经济增长和物价指数变化适时调整。2、要求参保群体充分体现“广覆盖”原则。将区属企事业单位工作人员和享受离退休人员基本生活保障特殊群体之外的广大人民群众一并纳入了城乡居民社会养老保险范畴。3、缴费档次和年限充分体现“有弹性”原则。城镇居民社会养老保险按年龄段实行最低缴费年限制，断保人员可补缴间断年度的欠费（政府不予补贴）。目前年满60周岁及其以上人员，不再缴费；距60周岁不足15年的应按年缴费，最低缴费年限为60减去实行本办法时的本人年龄，也可补交，但最多不超过15年；年龄在45岁以内的人员，按年缴费，累计缴费不得少于15年。4、转移接续规定充分体现“能转移”原则。参保
人员缴费期间，经本人申请，可将保险关系随户口关系转移。5、个人账户实账管理充分体现“可持续”原则。这次城乡居民社会养老保险一体化为参保人员建立记录一生、服务一生的个人账户。
第三，要脚踏实地，把握政策，强化落实。作为具体经办业务的部门，且区上规定参保缴费时间7月1日至8月31日，时间紧，任务重，我们将参照新农保工作成功的经验，各乡镇、街道办要积极落实实施办法，全力配合推进一体化工作。明确任务，上下联动推进。我区城乡居民社会养老保险工作分为4个阶段：7月11日至7月20日为宣传动员阶段。各乡镇、街道办、经办中心都要积极动员，大力宣传。7月21日至8月15日为参保缴费阶段。参保对象携带有关证件先到村委会（社区）进行资格审查，填表，村委会（社区）签署审核意见，上报乡镇、街道办初审，将相关信息录入农保信息库上报我中心复审。8月16日至8月25日为养老金发放阶段。我中心将积极做好发放对接工作，实行社会化发放。8月26日至8月31日为总结上报阶段，各乡镇、街道办进行汇总上报我办，我办总结上报区上和上级业务部
门。加强政策宣传，营造良好氛围。我办将积极配合各乡镇、街道办，积极做好相关政策的宣传工作，营造良好氛围。同时我办还将组建一支政策宣传队，把政策向老百姓讲明，使百姓真正体会其优越性。我们要把握工作细节，提高经办水平。作为具体业务的经办单位，我们要把握政策、细化分工，将全力推动该项工作扎实深入推进。将组织工作人员业务大培训，使其熟悉掌握政策规定；把服务落到实处，认真做好养老保险的参保、缴费、发放等服务；将上门指导，做好第一手表格的规范化填写工作。认真探索建立自下而上的审核机制，把好审核关。
经办中心作为城乡居民养老保险一体化的具体经办单位，一定要按照率先实现统筹城乡发展的总体要求，认真执行《延安市城乡居民社会养老保险实施办法》，实行市级统筹，全面实现缴费统一、待遇统一、经办管理统一的“三统一”目标，深入推进一体化进程。不断创新工作方式，加强领导，强化措施，把我区百姓这件惠民大事办好、办实，让百姓得到实实在在的实惠。
（作者单位：宝塔区城乡居民社会养老保险经办中心）
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