学习贯彻全市平安建设会议精神推进打防控工作深入开展
在全市平安建设大会上，省委常委、市委书记姚引良高屋建瓴的指出，要正确认识平安建设面临的形势和任务，突出重点，加强领导，深入推进平安建设工作，努力营造公平正义、安定有序、团结和谐的社会环境。市委副书记、市长梁宏贤明确提出推进平安建设“三抓”工作措施。市委常委、市委政法委书记曾岚、市委常委、常务副市长薛占海也就平安建设活动提出具体要求和目标。宝塔公安分局党委在组织全局民警认真学习全市平安建设会议精神特别是姚引良书记讲话精神的同时，把当前全国政法机关正在开展的“坚定理想信念，坚持执法为民”主题实践活动和市公安局部署的“防控体系建设年”活动统一安排部署，进一步深化认识，解放思想。宝塔区要实现平安建设工作走在全市前列的目标，宝塔公安首先要紧紧围绕宝塔区的发展和稳定，找准当前平安建设工作的结合点、切入点和着力点，必须增强忧患意识、责任意识和使命意识，以更加坚决的态度，更加有力的措施，全力推进打防控工作，确保全区社会治安大局和谐稳定。
为此，宝塔公安分局党委认识到，在当前形势下，深入推进平安建设活动一是各级党委、政府的要求。延安作为革命圣地，不仅要求在经济发展上率先，而且要求在维护社会稳定、促进社会和谐上率先。平安、和谐、稳定是顺利实现“十二五”各项目标任务的重要保障，我们必须从第一要务抓发展、第一责任保稳定的高度出发，在平安建设上下更大的功夫；二是形势的需要。尽管通过我们不断深化“防范打击年”活动和“治安防控体系建设年”活动，多策并举，赢得了命案连续三年下降、刑事发案逐年下降、命案连续三年全破的成绩。但我们深知，平安建设成绩只有不
断精心呵护，才能持久保持下去。面对当前一些社会稳定和社会治安的新情况、新问题，只有始终保持清醒头脑和强烈的忧患意识，确立更高的目标追求，付出更多的辛苦努力，才能让平安根基真正坚固起来；三是群众的期待。长期以来，人民群众对社会平安的期望值较高。我们必须继续加大工作力度，努力建设基础更牢、覆盖面更广、水平更高、人民群众更加满意的平安宝塔，不断满足人民群众过上更加美好生活的新期待。
就推进全区平安建设这一重大课题，结合分局工作实际，通过认真广泛的开展调研，充分分析研究全区社会治安实际状况，分局将认真贯彻落实全市平安建设大会精神，按照各级党委、政府和市公安局党委的总体要求，全面抓好“三打四大一抓两提升”工作思路的推进，有针对性的组织开展夏季打防控会战，从根本上夯实公安打击、防范、控制、管理与服务等基础性工作，建立和完善适应当前动态社会环境下多层面、全方位、立体化的新型城市治安防控网络体系，具体采取“五强化五提升”措施，为全区经济社会发展创造良好的社会治安环境。
一、强化矛盾纠纷化解，切实提升维稳应对能力。延安在加快发展步伐的同时，必然导致群体利益格局的重新分配、整合，由此引发的社会矛盾和问题增多，化解矛盾纠纷成为公安工作的重要职能，维稳应对任务艰巨。对此，分局将采取措施，突出社会矛盾化解工作，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。一要继续深化大排查活动。深入排查影响社会稳定的矛盾和问题，准确把握社会矛盾集中的重点领域、重要环节，因情施策，及时化解；在基层建立维稳信息员制度，延伸情报信息触角，及时收集各类情报信息，特别是可能影响社会稳定的苗头动态。完善群体性事件预警机制，建立以党委、政府为主的处置突发
群体性事件的长效机制和指挥机构，及时把矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽阶段，预防群体性事件的发生。二要加大解决信访问题力度。层层夯实接访责任制，完善以所队长接访约访、初信初访查处为主要内容的长效机制，防止个别问题转化为共性问题、局部问题转化为全局性问题，实现定纠止争、案结事了。认真分析研究疑难积案，找出症结所在，跟踪落实，逐案化解。三要健全完善应急处突机制。按照警务实战化要求，完善预案，落实保障，强化演练，达到装备精良、训练有素，防患于未然。一旦发生重大突发事件，尤其是规模较大、对抗性较强的群体事件，要果断出警，用优势兵力有效控制局面，严防事态扩展升级。对借机挑头滋事的违法犯罪分子，坚决依法处置。
二、强化社会管理创新，切实提升驾驭社会治安局势的能力。发展是第一要务，稳定是第一责任，要始终坚持“打防结合，预防为主”的工作方针，按照“应用一个平台、完善两项机制、构筑三张网络、创新四项工作”的总体思路，深入推进社会管理创新，在严打、严防、严管、严控、严治上下功夫，进一步健全完善社会治安打防控体系，努力实现“发案少、秩序好、社会稳定、领导放心、群众满意”的目标。一是应用好一个平台。就是充分应用大情报信息平台，实现以信息主导打防控管工作。二是完善两项机制。就是进一步完善快速反应机制，应用对讲机实现点对点调度，提高快速反应能力，一旦下达指令，各警种第一时间集结，第一时间果断处置。建立完善信息研判机制，情报信息中心要对影响社会稳定的重大警情和热点、难点问题定时进行分析研判，及时发布预警信息，提出打防对策建议，为决策和实战提供服务。三是构筑三张网络。盘活警力
资源与社会资源，充分动员社会力量，实现对整个社会面尤其是重点地区、要害部位，重要时段的全天候控制，提高见警率，降低发案率，增强人民群众的安全感和满意度。织铁网，按照市局“十百千万”工程要求，完成建设任务，整合现有监控系统，抓好日常运行和维护，解决建而不用、无法使用的问题。建卡口，争取党委政府支持，在进出延安市区七个主要道路出入口建设7个三级治安检查站，从现在开始到2011年底前完成柳林高速公路出入口、河庄坪高速公路出入口、李渠收费站三个检查站，2012年底完成柳林燕沟、川口、枣园裴庄、万花锁崖村四个检查站。要求巡警、社区民警和执勤检查站民警各司其职，密切配合，形成合力。建立以块为主的网格化勤务机制。群防网，通过积极协调运作，实现“三级联动”，建立健全各具特色的群防群治组织，走社会化路子的做法，在单位内部健全保卫组织，在社区开展志愿者活动，形成维稳工作各方联动的整体合力，缓解警力不足的困境。四是创新四项工作。就是创新打击工作。建立现代警务理念，实施科技强侦、情报导侦，对黑恶势力、多发性侵财等群众反映强烈的犯罪问题，通过强化专业队伍、专门手段、专案攻坚，切实做到主动经营、主动进攻、精确打击，保障群众生命财产安全。创新治安管理。进一步强化旅店业信息管理建设力度，加强对实有人口，流动人口、刑释解教人员、社会闲杂人员、吸毒人员的管理，切实做到底数清、情况明、管得了、控得住。创新服务举措。推行户籍管理制度改革，进一步简化办事程序，认真落实“五小四第一”和便民利民举措。创新勤务机制。实行民警轮岗交流和机关民警下派制度，转换工作角色，提升工作能力，提高一线工作的针对性与实效性。
三、强化公正廉洁执法，
切实提升和谐警民关系建设的原动力。实现公正廉洁执法，既是公安工作科学发展迫切需要，也是维护社会和谐稳定、服务促进平安建设的根本保障。一要深入开展主题实践教育活动。通过接受革命传统教育、举办爱民模范先进事迹报告会、演讲比赛等形式多样的活动，达到教育的目的。二要深化大走访活动。通过建立健全所队长联系群众、民警定期向群众报告工作和征求意见、执法办案回访和执法告知、信访事项回访、网上走访等工作制度，进一步深化“大走访”活动，解决民警执法方面存在的问题。三要严格规范执法。从基层民警日常执法活动最容易发生问题的环节入手，从源头上解决执法规范问题，彻底解决有令不行、有禁不止的问题，解决思想上的顽固化；彻底解决“冷、硬、横、推”的问题，杜绝没有好处不办事，有了好处乱用权，解决态度上的冷漠化；彻底解决乱收费、乱罚款、乱开支的问题，解决程序上的简单化。彻底解决脏乱差的问题，解决行为上的随意化。彻底解决办事拖拉、效率低下的问题，解决工作作风上的拖拉化。从根本上促进公正廉洁执法。
四、强化打防控工作，进一步提升人民群众安全感和满意度。在“百日会战”的基础上，全方位推进夏季打防控会战。一是坚决打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪。针对入夏以来，砸车玻璃盗窃等影响群众安全感的多发性侵财犯罪，保持打击的高压态势，给各类违法犯罪活动以迎头痛击，降低发案。二是重拳打击黑恶势力团伙犯罪。积极争取，成立专门的打黑除恶机构，坚持“打早、打小、露头就打”的原则，对侵害群众利益的团伙犯罪，一律专案专办，彻查到底，绝不允许形成气候，危害社会。三是继续加大对毒品犯罪打击力度。要将抓捕吸贩毒人员、收缴管制刀具、抓捕绺窃人员作为长期的
一项重要任务，常抓不懈。按照“三个一律”的要求，最大限度地强制戒毒一批吸毒人员，劳教一批吸毒人员。对收戒的吸毒人员一律送往外地关押，堵源截流，减少危害。四是在防控上下功夫，从源头上预防和减少各类违法犯罪活动的发生。按照“防控体系建设年”的任务，积极争取党委政府和社会各界支持，解决防控体系建设中经费问题，保障人员、经费到位，确保如期完成建设任务。大力加强技防、物防、人防建设，推行网格化巡逻防控，形成防控工作无缝对接，从根本上预防发案，提升群众安全感和满意度。
五、强化队伍管理，着力提升民警综合素质和工作能力。抓队伍管理是做好公安工作的基础工程，也是永恒主题。重点要加强“四个素质”建设。一是加强思想政治素质。通过组织开展主题实践活动，强化民警思想政治建设，使广大民警永葆忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。二是加强公安业务素质。就是要抓学习教育，在培训质量和水平上下功夫，提高学习培训效果，确保民警做到站着能说、坐着能写、下基层会做群众工作、深入一线能侦察破案、调整岗位能适应工作。三是加强文化身体素质。大力开展警营文化建设，加快机关文化长廊建设进度，构建和谐警营，打造文化育警平台。组织开展形式多样、喜闻乐见的体能训练和体育比赛，提高力量、速度、耐力和灵敏度，增强民警体质，落实民警年休假制度，为民警办实事。四是加强作风素质。要按照“纪律作风整顿年”要求，扎实组织开展纪律作风整顿，解决民警思想作风、纪律养成方面存在的突出问题，坚决保证队伍不出问题。
平安建设工作责任重大，使命光荣，我们将坚决在市区两级党委、政府的正确领导下，严格按照市公安局党委的部署要求，自觉接受人大、政协以及社会各界、广大人民群众的监督，集全警之力，以坚定的信心、顽强的作风、勇创一流的工作精神，全力做好“治安防控体系建设年”的各项工作，以优异的成绩向建党90周年献上一份圆满的答卷。
（作者单位：延安市公安局宝塔分局）
陈轩
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