春到延安福祉圣地——研读市《政府工作报告》展望“十二五”发展规划
春光明媚的三月，延安市第三届人民代表大会第六次会议胜利召开了，会上，梁宏贤市长的《政府工作报告》引起了代表们的强烈反响和全市人民的极大关注，也成了社会各界的热门话题。报告中提出的一件件有钉有铆的工作任务，一项项令人振奋的建设项目，一组组如钢似铁的发展数据，使人精神大振、信心倍增，进而对延安的美好前景充满了企盼，特别是对政府自身建设提出的建设服务、责任、法制、廉洁型政府的章节，更能打动人心，同时也足以证明市委、市政府对发展延安建设圣地的谋略和决心，报告展示给全市人民的是一幅富裕、生态、和谐的宏伟蓝图。为了重温报告中的重要章节，不妨摘出几处片段，以便使我们更进一步的加深对报告的理解和体会。
——2010年完成生产总值885.4亿元，增长13.6%；地方财政收入105.2亿元，增长16.3%；全社会固定资产投资724.5亿元，增长30%；城镇居民人均可支配收入17880元，增长17.5%；农民人均纯收入5173元，增长21.5%；社会消费品零售总额110.6亿元，增长18.4%。
——全市“十二五”发展的总体思路是：以科学发展、富民强市为主题，以转变发展方式为主线，大力实施能源化工强市、绿色产业富民、红色旅游兴业“三大战略”，全力打造“六大基地”，努力建设富裕、生态、和谐新延安。
——基本目标是：实现“一个突破、两个提升、三个翻番、一个跨越”，即城乡统筹发展取得新突破，社会民生事业和生态环境保护得到新提升，生产总值、地方财政收入、城乡居民收入等主要经济指标翻一番。“十二五”末生产总值力争突破2000亿元，人均生产总值1.3万美元，达到中等发达地区水平。地方财政收入达到210亿元。城镇居民人均可支配收入达到3.5万元、力争
4万元，农民人均纯收入1.2万元、力争1.5万元，超过全国平均水平，走在全省前列。
——建设2000万吨原油、5000万吨煤炭、100亿立方米天然气等三大生产基地。加大岩盐等资源勘探开发力度。实施100万吨乙烯、180万吨能源综合利用等化工项目。
——建设全国现代生态农业示范市。全面推进苹果标准化生产，建设300万亩世界优质苹果生产基地；建设300万亩粮食高产基地；建设100万亩特色干果生产基地；建设50万亩蔬菜生产基地；建设500万头（只）家畜养殖基地。
——打造精品景区和旅游线路，提升红色旅游，拓展黄河黄土风情文化旅游，开发绿色生态旅游。旅游人数突破3000万人次，综合收入达到150亿元以上。加强生态文明建设，切实增强可持续发展能力。大力倡导节能环保理念，积极发展绿色、循环、低碳经济。加强重点镇污水、垃圾处理设施建设，强化节能减排，建成国家环保模范城市。
——做美延安、做强县城、做大集镇、做好社区，促进城乡协调发展。坚持“东移、南调、西控、北进、中疏”的发展规划，加快安塞、甘泉撤县设区。城市建成区面积达到60平方公里，人口达到60万，争取子长、黄陵、洛川撤县设市。城镇人口达到130万以上，城镇化率达到60％以上。以居住集中化、环境生态化、管理社区化、设施城镇化，集中建设300个新型农村社区。高速公路突破800公里，公路总里程达到2.2万公里。铁路总里程达到786公里。加快新机场建设，力争早日投用。
——开发就业岗位10万个。政府购买公益性岗位每年稳定在6000人以上。城镇新增就业9.2万人，农村劳动力转移就业130万人次。城乡居民养老、医保覆盖率稳定在95%以上，职工工伤和生育保险参保率达到90%以上。新建各类保障性住房6.4万套、463万平方米……
以上就是市委、市政府提出的
今后五年延安的发展规划和建设任务，除此以外对社会各项事业的进步也提出了具体的指标和要求。“十二五”的规划和任务，五年的统筹发展速度和目标能不能如期实现？我认为市委、市政府在吃透市情、深知民意的基础上，脚踏实地，高瞻远瞩、审时度势，科学决策，为全市人民做了一块大蛋糕，为安民心、顺民意、重民生做了一篇大文章，这不仅是对全市人民的一次大鼓舞，也是对市委、市政府的一次大考验。任务尽管很艰巨，甚至困难重重，但同时我们必须看到，有改革开放三十年的发展成果积累，在精神、人力、物力、财力上已经具备了经济起飞的条件。只要抓住以下几个方面的优势和机遇，“十二五”的规划任务一定能够圆满实现。
有中央省部的鼎力支持。国家扶持西部发展的政策没有改变，倾斜农村重视民生的方针仍在继续，退耕还林、择优扶贫、发展小城镇的政策在进一步的落实，再加上延安特殊的地位，现已与六个地市缔结了友好关系，今后仍然可以争取中省市人力、物力和财力的帮助和支持。
有“十一五”发展铺垫的基础。我们必须看到，延安经济的发展潜力：一是产业、产品优势，特别是油煤、能源、化工、天然气、果菜、烟草、农牧等产业已经形成规模，有的已经初具规模；二是非功有制企业发展迅猛，在国民经济中的份额不可低估；三是文化、教育、科技、卫生、交通、社保等社会事业有了长足发展；四是基础设施、生态建设、节能减排有了突破性的转变；五是农民人均纯收入突破5000元大关，初步具备了经济腾飞的实力，城镇居民可支配收入接近20000元，有望实现翻番。
有市委市政府的决心和信心。从报告里我们可以清楚地看到，这个报告的形成以及出台，是经过各个方面、上上下下、反反复复的研究和讨论，是经过较长时间的酝酿和调查，是我们今后5年经济社会发展
的纲领性文件，也是今年开局年的基本要求，完全体现了全市“十二五”国民经济社会发展纲要的基本精神和中心思想。市委、市政府的决心已经下定，把抓好自身建设作为切入点，然后带动各级干部和广大群众一起谋发展、想办法、搞创新、定措施、求实效，上下拧成一股绳，“十二五”的既定目标一定能够实现。
有各县区各部门的大力响应。目标已经确定，接下来就是各县区、各部门、各单位的贯彻落实，只要把住经济社会发展的主动脉，着力解决主要矛盾和突出问题，认真落实各项经济指标，想方设法完成自身任务，全市的一盘棋即可走活而且走出赢局。
有广大人民群众的积极拥护。目前，全市广大群众的致富心理非常迫切，想发展盼富裕是人民群众新的追求。让人民群众过上好日子是当今社会发展的主流，是各级政府的重要职责。政府有决心有信心带领群众改天换地，必然受到广大群众的热烈拥护，要把群众发家致富的心愿变为现实，各级政府必须给予及时的引导和支持，进一步落实惠农优农的政策，把广大群众建设中国特色的社会主义道路的热情转变为新的社会生产力，以此推动全市经济社会稳步健康向前发展。
再过五年，延安将会成为功能齐全、设施完备、四通八达、环境优雅、经济繁荣、安居乐业的一座国家级环保模范城市，农村将会整体实现五通（电、水、路、讯、商、）大多数农民住上新的家园，实现了牛羊满圈，林草遍山，生态良好，空气清新，环境优美，吃穿无忧的梦想，过上了购物有钱、疾病有医、上学有校、出门有车坐、回家网上冲的小康生活。农民生活质量的提高，进一步缩小了城乡差别。
忆往惜峥嵘岁月稠，看未来阳光洒满路。再过五年，展现在我们面前的将是一个全新的延安，一座拥有60万人口、占地60平方公里的中等发达城市将会在宝塔山下崛起，使得这个素有“红色圣地、绿色之都”的地方，成为飘扬在黄土高原上一面科学发展的旗帜，成为老少边穷地区脱贫致富的一个典范，成为中国西部高原上的一颗璀璨明珠！
（作者单位：延安市环保局）
冯 华
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