做大做强榆林市担保业促进中小企业又好又快发展 中国民主建国会延安市委员会　杨宁香

近年来，在市委、市政府的重视支持下，榆林市中小企业得到了长足的发展。据统计，截至2010年底，全市共有中小企业及个体工商业户7.03万户，涉及工业、农业、商贸、科技及现代服务业等多个领域，从业人员达27.48万人。2010年当年实现增加值159亿元，营业收入537亿元，上缴各种税金21亿元。中小企业已成为推动全市经济发展、增加财政收入、解决社会就业、构建和谐社会的重要力量。

针对中小企业发展过程中普遍存在“担保难、贷款难”，严重制约企业发展的瓶颈问题，民建延安市委就这一问题组织了专题调查。到2010年底，全市共有担保机构17家，其中市级担保机构2家，县级担保机构15家（国有及国有控股14家）；从业人数180人，企业注册资本金2。59亿元，含国有资本2.16亿元，民间资本0.42亿元。这些担保机构已累计为全市1534户企业及个体工商户提供贷款担保，担保总额达6.42亿元。特别是市政府于2008年注资1亿元成立的市中小企业信用担保公司，两年多时间已累计为市内的63户中小企业提供担保贷款4.8亿元，占全市担保业务总额的75%。政府使用财政资金投入担保业，有效缓解了影响企业发展的融资难题，对支持中小企业发展、培育后续财源发挥了积极的作用。

一、榆林市担保业发展存在的问题

发展担保业以支持中小企业发展毕竟是近年来深化改革过程中出现的新事业。目前，榆林市担保行业还面临着如下一系列问题：

1、担保机构资本金扩充机制尚未建立，无力满足中小企业旺盛的资金需求。担保企业的担保能力受自身资本金规模

限制，国家规定担保额度一般为担保企业资本金的5倍。目前，榆林市担保机构注册资本金共计2.59亿元，除市担保公司注册资本金为1亿元外，其他担保机构的注册资本金平均990万元。一方面，2010年榆林市各商业银行的存贷比很低，仅为49%，与此并存的却是榆林市存款大量资金外流，资金利用率低。另一方面，中小企业融资需求十分旺盛。据估算，全市企业申请贷款担保金额已接近100亿元，从实践上看三年来市担保公司累计受理贷款担保申请企业190余户，金额达15.8亿元，其中单笔申请额在900万元以上的占71.58%。提供的贷款担保也仅覆盖了申请企业数量的33%，只满足了企业申请资金量的30%。大多数中小企业旺盛的资金需求得不到满足。各县区成立的担保企业也普遍存在这一问题。

2、担保风险补偿机制尚未建立，担保行业的风险无法得到有效弥补，影响政策性担保机构职能的发挥。信用担保行业是一个高风险的行业，存在风险与收益不对称的问题。作为政策性的担保公司，榆林市担保机构必须考虑到政府的产业导向，根据市场需求孵化、扶持一批有潜力、低收益的行业，兼顾社会效益和经济效益。

3、担保机构不能发挥应有的作用。2003年以来，为开展下岗失业人员的小额贷款担保工作，各县区陆续成立了担保中心。但是这些担保中心在职能定位、管理模式及业务运行上，已不符合现行的国家规定。虽然有少数县也成立了担保公司，但受注册资金少、银行认可度低等因素制约，无法有效发挥支持中小企业的职能作用。

二、关于做大做强担保业的几点建议

1、建议政府建立担保资金

扩充机制。一是在政府年度财政预算中，安排一定的资金，根据担保企业的发展，不断予以资本金扩补充。二是建议市政府整合市县担保机构，做大做强市级担保公司。据了解，中省安排将进行融资性担保机构规范整顿工作，不符合要求的担保机构将予以撤销。届时，榆林市大部分县的担保机构将无法生存。建议政府在此次规范整顿担保行业中，将市县政府注资成立的担保公司整合，做大做强市级担保平台，服务全市企业担保行业，全面提升榆林市担保行业的整体水平。三是建议政府鼓励民营企业入资市担保公司。以市场利益机制调动延安民间资本投资建设延安，促进延安经济发展。

2、建议政府建立健全担保风险补偿机制。借鉴省内外经验，市政府在年度财政预算中安排部分资金，专项用于弥补担保风险损失，保证担保业的持续健康发展。

3、建议政府加快诚信建设力度，改善整体融资环境，促进信用担保业务深入开展。一是积极推进全市中小企业信用担保机构信息化建设，加快建立以中小企业监管机构和行业自律组织为平台，以企业信用记录、信用调查、信用评估、信用发布为主要内容，工商、税务、金融、保险、公安、司法等各部门联动的中小企业信用社会化服务与查询机制。二是建立中小企业诚信考评、奖惩机制，采取多种手段对其履行诚信情况进行奖励、惩治。

总之，作为政府综合运用市场经济手段扶持中小企业发展的契入点，做大、做强信用担保行业是在目前政策、经济条件下解决长期困扰企业融资难问题的一条有效途径。通过这一途径，可使榆林市有限的财政资金放大利用，使榆林市中小企业获得更多的资金，不断成长、壮大。

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