改革创新释放发展“源动力” ——延安统筹城乡发展系列报道之三
本报记者 艾庆伟 本报通讯员 强国峰
改革，是社会发展进步的源泉；创新，是事业兴旺发达的动力。
四年来，延安立足发展实际，勇于创新，敢于变革，通过深化改革推动发展体制机制创新，在创新中破解制约发展的瓶颈，在创新中进一步转变政府职能，在创新中进一步强化政府统筹。金融创新、土地集约利用、行政管理体制改革、社会治理创新、综合配套改革……一组组改革创新生动实践的镜头，犹如涌动的春潮，正深度激发着延安统筹城乡发展的活力和“源动力”。
金融创新 破除资金制约
“现在足不出村就可以领到钱，真是方便啊！”洛川县朱牛乡农民苗榜合来到本村一小超市设立的“金穗惠农通”助农取款服务点，不到一分钟就领取了政府发放的1850元惠农补贴资金，他逢人便夸“一卡通”带给农民的方便之处。
在洛川县，这样的“金穗惠农通”服务点达319个，行政村覆盖率达87%。县上依托农业银行“一卡通”打通农村金融服务“最后一公里”，建立了以惠农金融服务站为基础的新型农村金融电子网络和支付结算服务渠道，延伸金融服务触角的广度和深度，提升普惠金融服务能力。
金融是现代经济的核心，金融创新是统筹城乡发展的重要支撑。延安通过推进金融创新，优化投融资体制机制，完善城乡金融服务体系，着力解决统筹城乡发展的资金制约瓶颈。
围绕“建设陕甘宁革命老区中心城市和区域性金融商贸服务中心”这一目标，延安遵循市场化的理念，充分发挥金融的集聚效应，建立了多元化的城乡建设资金筹措机制。引进全国性、区域性金融机构落户，有27家金融保险机构设立了分支机构，融资担保机构13户，小额贷款公司35家，农村合作银行、村镇银行5家。延安地方农村商业银行组建方案已上报国务院待批。制定出台10多个金融支持统筹城乡发展的意见。积极培育发展担保、金融租赁、信托、风险投资等新型金融体系，推进延安产业投资基金、延安发展基金发展，设立了10亿元的延安红土创业投资基金。组建了城投、保障房、旅游、车村煤业等九大融资平台，发行15亿元城投债券，三年融资100多亿元。
针对农村居民日益增长的金融服务需求，为了更好地服务“三农”和中小企业，延安通过建立完善农村金融体系，推进金融向农村延伸。鼓励创建村镇银行、农村资金互助社、小额贷款公司等农村金融机构，支持金融组织向农村延伸网点和机构，消除金融空白乡镇和社区，建立了覆盖城乡的银行支付结算体系，改善农村金融环境。截至今年5月底，全市发放惠农卡达48万张，农民户均1.2张，助农取款点达2231个，行政村覆盖率达86%。
优化配置 集约利用土地
在统筹城乡发展进程中，延安通过建立土地要素随市场作用在城乡之间双向流动、优化配置的体制机制，实现了土地资源合理保护利用和经济社会发展的“双赢”。
建设用地不足一直是困扰延安城镇发展的制约因素，也是统筹城乡发展中的一大“瓶颈”。为此，延安通过改革土地管理使用体制、盘活存量土地资源、集约利用土地相结合，保障全市重大项目和城乡建设用地需求。2011年开始，市上在5个省级重点镇试点启动城乡建设用地增减挂钩试点工作，按照“政府多出钱，群众少掏钱”、“政府推动、政策撬动、市场牵动、群众互动”的办法，坚持把推进城乡建设用地增减挂钩与重大项目建设、重点镇和新型农村社区建设、城镇基础设施改善、扶贫避灾移民搬迁、户籍制度改革、城乡社会保障和公共服务一体化紧密结合起来，在重点镇和社区优先建立城乡无差别的社会保障制度，吸引农民进城镇进社区居住，使其充分享受公共服务的阳光。截至今年5月底，累计争取增减挂钩周转指标19854亩，实现了周转指标市域流转，为解决城镇建设缺地、农民进城缺钱开辟了新路子。
延安沟谷纵横，全市500米以上沟道就多达4.4万条，丘陵沟壑区面积占到土地面积的40%左右。向千沟万壑要良田，这是市委、市政府经过充分调研和论证后作出的决策。2010年，编制了《治沟造地项目建设专项规划》，在试点的基础上，全面启动了治沟造地工程。从2010年开始，规划用十年时间治沟造地100万亩。2012年9月，国土资源部、财政部将延安市治沟造地列入全国土地整治重大工程给予支持，计划5年投入45亿元，实施治沟造地50万亩，项目涉及13个县区125个乡镇。截至2013年底，已累计完成治沟造地15.6万亩，新增耕地2万亩。“治沟造地是一场革命，不仅能确保粮食安全，促进农民增收，实现巩固退耕还林成果的目的，而且还有利于全市的统筹城乡发展和实现建设用地的占补平衡，是一项真正造福老区人民的多赢之举。”省委常委、延安市委书记姚引良如是说。
整合资金 发挥“拳头”效应
“整合财政专项资金，集中财力办大事，发挥拳头效应。”这是延安在统筹城乡发展中下的一招妙棋。在以往“各炒一盘菜，共做一桌席”的基础上，探索试行“先定菜谱，按谱成席”的资源整合模式，按照“用途不变、渠道不乱、捆绑使用、各计其功”的原则，出台了市本级整合财政专项资金管理办法，优化公共财政的投向，提高财政资金对“三农”、公共服务和重点项目的投入，对各级安排的除救灾救济、个人补助、普惠性政策以及其他有特殊用途外的资金，全部进行捆绑整合，叠加各项惠民政策，集中投向园区、重点镇和新型农村社区统筹城乡项目，合力攻坚，拼盘使用，提高了财政资金的投入效益，使原本分散的资金形成了“拳头”效应，办成了许多以往想办但没钱办的大事。2011年以来，全市财政围绕城乡统筹发展整合资金达67.7亿元。
在改革中创新，在创新中发展。有了改革创新的精气神，延安在统筹城乡发展、全面建成小康的道路上，越走越自信、越成熟。奋进中的延安，必将以更宽广的视野，更清醒的认识，更坚定的步态，更扎实的作风，万众一心，勇往直前……
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