洛川县社区党建工作调研与思考
社区是党在城市工作的基础，也是社会管理的重点区域。近年来，随着城乡统筹的深入推进，流动人口的不断增多，社区建设和管理的难度越来越大。近期，自己对洛川社区党建工作进行了认真调研，有了一些粗浅的认识。
一、工作现状
全县目前有3个社区党支部，社区党员161人，驻社区单位188个，驻社区单位党员1986人。近年来，社区党组织在提升社区党组织的凝聚力，发挥党员的示范作用方面做了很多工作，成立了治保会、调委会、老年自乐班、金苹果志愿者服务队等机构，在重大节庆坚持举办消夏纳凉晚会、书画展览、秧歌调演等活动，积极开展“亮牌子、结对子、比里子、争面子”，“爱心捐书”，“手牵手帮扶”，“党员承诺”以及在驻区单位党员中开展“看看我的8小时之外”等活动，把党建工作有机融合在为民服务之中，实现了创先争优，科学发展。
二、存在问题
1、社区党组织管理松散，凝聚力不强。由于社区居民较多，人员情况复杂，年富力强的党员大多出外打工或从事商业活动，长期居住的多数为离退休党员，由于思想观念较为封闭保守、年老体弱，参与社区建设力不从心。加之，目前社区工作人员数量少，且承担任务繁重，影响了社区党组织领导核心和战斗堡垒作用的发挥。
2、社区党员管理难度大，党员作用发挥不足。由于社区党员普遍存在流动性大、行业较多的特点，组织生活和教育管理的难度增大；部分党员长期不参加组织生活，不能认真履行党员职责；部分在职党员生活在社区，却不愿参与社区党组织的活动，党员的“八小时之外”社区管不好、管不了；部分流动党员不自觉到社区党组织办理手续，党员管理的制度难以落实，更谈不上作用发挥。
3、党建经费筹集不足，党建活动开展受制约。全县拟调整的5个社区，仅南街社区有标准化的
党员活动阵地，其余4个社区均为租赁的办公场所，且条件较差，工作受到制约。虽然财政解决了社区干部队伍的基本工资待遇问题，但社区党建经费、活动经费仍未全面落到实处。
4、党员群众认同度不高，共建机制落实不到位。驻社区单位、党员、群众，思想上不认同、不重视社区，即使参与社区建设也是碍于情面，被动应付。街道社区与驻区单位之间仍然是条块分割，各自为线，难以真正形成齐抓共管、共驻共建的整体合力。与此同时，街道社区没有有效的纽带吸引和制约驻社区单位及党员，影响了共驻共建机制的推进。
三、思路和对策
我们通过广泛调研，认为要按照“党政主导、社区自治、社会参与、市场运作”的思路，突出区域化管理的理念，高起点定位，系统性部署，项目化推进，不断增强驻社区单位和社区居民的认同感，调动参与社区建设的积极性，推动和谐社区、文明家园建设。
（一）明确目标，夯实责任，紧跟时代发展推进社区党建
1、高起点定位，明确社区党建工作目标。要以创建党建综合示范社区为目标，坚持在继承中创新，在创新中突破，在突破中发展，不断理清社区党建工作思路，制定社区党建工作规划，并按照项目化管理的办法，分阶段、分层次稳步推进。要按照方便居民、方便管理的原则，将社区重新划分为5个社区20个居民小区，并对社区居民进行调查登记，实现社区居民信息的电子化管理。
2、高标准要求，夯实社区党建工作责任。全面实行县级领导包抓社区和小区制度，建立部门牵头抓社区党建工作责任制，整合力量推进社区党建工作。要在街道建立社区党建工作联席会议制度，由街道党委牵头，促使驻社区单位党组织共同参与社区党建工作。要在社区成立社区党建工作协调小组，建立社区议事制度，由社区党组织牵头，组织各方面代表开展社区党建活动。
3、高起步推进，促进区域化党建格局构建。从今年起，全县
各级党组织在各类创佳评差中，必须经社区党组织签注履行社区建设责任的意见。在入党、干部提拔时，在所属党组织签注意见的基础上，社区党组织签注8小时之外履行党员义务、综治维稳、家庭美德、社会公德等方面表现，既便于组织掌握真实情况，又能拉近驻社区单位和社区的距离，调动社区居民和党员参与社区建设的积极性。
（二）充实力量，保障投入，全面落实社区“三有”政策
1、加强社区工作者队伍建设。要尽快成立副科级建制的社区党总支，逐步对条件成熟的社区推行自治。要配齐配强社区工作人员，确保每个社区配备10名左右工作人员，其中党组织工作人员不少于3人。不断充实社区力量，加大街道干部、大学生村官、公益性岗位选派力度，确定社区和小区民警、党建联络员，下派街道后备干部进社区、进小区，组织社会志愿者、服务队，建立一支高效精干的社区工作者队伍。
2、建立社区经费保障机制。将社区办公经费纳入财政预算，对社区书记、主任，小区书记、组长等适当给予一定的报酬。按照“权随责走、费随事转”的原则，对由社区完成的计划生育、低保、综合治理、劳动保障等行政事务，相关部门拨付一定的工作经费。鼓动驻社区企业通过支款、支物、支事的办法，支持社区活动和社区建设。
3、加快社区办公活动场所建设。要按照要求，通过新建、划拔等方式，尽快解决社区办公场所问题。今后，县城开发时，开发商均应按照《城市居住区规划设计规范》的要求，向社区（小区）无条件提供活动场所。凡未建设办公活动场地或达不到标准的，由建设主管部门责令开发商限期整改。
（三）健全组织，发挥作用，切实增强社区党组织凝聚力
1、完善组织网络，夯实社区党建工作基础。建立“五+二”模式的社区党组织体系，即街道党委-社区党总支-小区党支部-楼宇党小组-单元联络员（党员综合示范户）的小五级党组织体系。
在此基础上，及时在流动党员集聚区建立党组织，建立流动党员网络支部，形成流动党员小二级体系，从空间上消除党建工作盲区。
2、推行双重管理，提升社区共驻共建水平。建立机关党组织和党员的双重管理机制，让机关党组织和党员到社区报道，落实社会责任，参与社区建设，服务社区居民。每个驻社区党组织确定一名联络人员，便于联系联络。制定出台具体的办法和措施，发挥驻社区单位的社会责任，让驻社区单位、企业、团体的优势资源与社区群众共享，通过不同的形式为群众提供活动场所、活动器械、活动经费等。充分发挥驻社区单位的作用，全面开展“党建七联”活动，（一是党建工作联创，共建夯实基础。二是思想工作联做，共育四有新人。三是社区治安联防，共创安定环境。四是公益事业联办，共建服务设施。五是科学文化联教，共建文明社区。六是绿化美化联手，共建舒适家园。七是经济工作联抓，共图经济发展）从时间上消除党建工作的盲区。
3、发挥党员作用，引领社区和谐健康发展。落实社区党员的职责，以小区单元（商铺排行）为单位，以10户左右为宜，确定一名党建联络员，可以由楼长、业委代表、有影响的老党员担任，负责本区域的党建宣传、活动组织、治安维稳、卫生监督等工作。将街道工作人员、社区工作人员、党建工作联络员等社区工作人员，全部纳入社区服务员，倡导当好八大员，做好八个方面模范（当文明示范员，做文明道德的模范；当政策宣传员，做带头学用的模范；当民情信息员，做走访群众的模范；当治安联防员，做维护稳定的模范；当矛盾调解员，做和谐和睦的模范；当群众服务员，做为民服务的模范；当卫生监督员，做卫生市民的模范；当活动组织员，做文化服务的模范）。
（四）注重服务，完善功能，把居民满意作为社区党建的标准
1、注重了解民意，及时掌握居民需求。要全面推进党员干部、社区干部走访群众活动，制作
党员干部为民服务日记，作为每名党员干部下访的民情日记、为民服务的实事记录。要及时对居民反映的出行、就医、上学、治安等方面的信息收集归类，每季度形成“民情快递”传送县委、政府及相关职能单位，以及时化解矛盾，促进和谐。
2、提供便捷服务，增强居民的认同感。要以推进“金苹果服务”为主线，把便民服务作为社区党建工作的首要任务。一是推进认领式服务。每年收集整理群众急需的若干事项，公布公示，建立台帐，由驻社区党组织、党员干部和志愿者认领服务，事结台帐消号，年终考核奖惩。二是推进组团式服务。结合正在推进的金苹果服务队和为民服务联动体系，分别组建若干为民服务团队，为困难群众服务。协调企业在社区、小区，建立生活服务站、便民联系点，提供水、电、气费的代收，健康、婚介、司法等咨询和老弱残购买日用品的低价、送货等服务。三是推进公开式服务。制作社区为民服务一本通，分发群众，公开公示所有办事程序、所需资料、办理人员及联系方式。在各类与群众生活相关的政策措施出台之后，制作宣传单，发放到行动不便的群众，把为民服务贯穿到各项工作之中。四是推进一厅式服务。在街道、社区、小区建立一厅式服务大厅、便民服务站等，把群众在街道、社区、小区办事的所有事务集中办理，全面解决“找不到门、找不到人”的问题。
3、实施牵手工程，提升社区党组织凝聚力。定期调查摸底，对社区孤、寡、老、弱、残等弱势群体造册登记，按照各级党组织、党员和企业的实际，推行手牵手一对一的结对帮扶关爱活动，在物质、精神、心理等方面开展关爱帮扶活动，让他们感到社区的温暖，提升社区党组织的凝聚力。
4、成立社团组织，丰富社区居民文化生活。要发挥社团组织的作用，通过新建、联合等形式，成立老年协会、慈善协会、文体协会等等，通过社团组织活动，活跃居民精神文化生活，凝聚社区人心。注重发挥驻社区企业的作用，鼓动企业参与扶老助残、公益事业、文化宣传等活动，营造和谐健康的社区文化环境。（作者单位：中共洛川县委组织部）
魏文涧
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