遇事有商量办事有底气 ——陕西省司法厅开展“一村（社区）一法律顾问”工作纪实
倪远伟 成全勃
“法律顾问提醒打工要签订劳动合同，合法权益才能被保护”；
“顾问还发了便民服务卡，遇到拿捏不准的问题，一定要给顾问打个电话咨询”；
“村上聘请法律顾问，对于咱们来说，和城里人一样，遇事有商量，办事有底气了”。
金杯银杯不如老百姓的口碑。
2016年，陕西省司法厅紧密围绕扶贫攻坚、促进基层依法治理和平安陕西建设、幸福村居建设，不断加强和创新公共法律服务，积极开展法律扶贫，在全省推行“一村（社区）一法律顾问”工作。工作开展一年来，在全省各级司法行政机关、广大律师和基层法律服务工作者的共同努力下，为提升基层农村、社区依法治理水平，促进经济发展，助力***，服务民生保障，维护和谐稳定做出了积极努力，取得明显成效。
创新法律驱动拓展法律服务
积极作为，主动创新。2016年，全省司法行政法律服务工作，在覆盖城乡的公共法律服务体系基本完成的基础上，创新开展法律扶贫工作，印发了《关于开展法律扶贫推行“一村（社区）一法律顾问”工作的实施意见》，在全省全面推行“一村（社区）一法律顾问”工作。到当年底，共有5512名律师和基层法律服务工作者与7966个贫困村签订法律服务合同，基本实现贫困村全覆盖。2017年，实现全省城市社区法律顾问全覆盖，年末完成覆盖全省三分之二目标。到2018年，实现全省村、社区法律顾问全覆盖。
整合资源，扩大供给，激发法律服务资源存量。全省村（社区）法律顾问，以律师和基层法律服务工作者为主体力量，统筹城乡，科学调配，协调市区律师和律师资源富余的县区对口支援执业律师较少的县区。开源社会法律服务资源增量，在动员公证处、法律援助中心工作人员和大学生村官的基础上，面向社会招聘离退休的法官、检察官、警官及实习律师、大学生等具有法律专业知识的志愿者，充实法律服务队伍，为乡镇（街道）公共法律服务工作站和村（社区）公共法律服务工作室配备法律顾问。较好地解决了基层法律服务资源不足的问题。集成集约公共法律服务，让群众少跑路。村（社区）法律顾问以乡镇（街道）、村（社区）公共法律服务站、室为依托，在工作中遇到群众需要办理法律援助、公证、司法鉴定等法律服务的，法律顾问可先行受理，随后代办，实现了司法行政法律服务一站式、一揽子、集中服务，切实做到了惠民、便民、利民。
夯实任务，有效服务。紧紧围绕基层农村、社区群众法律服务需求，按照落实顾问律师、落实服务内容、落实服务时间“三落实”的要求，将好事办好，实事办实。县级司法行政机关会同镇、街道司法所推荐律师和基层法律服务工作者与村、社区签订聘任合同，担任法律顾问。为确保服务质量，规定每名法律顾问担任顾问的村（社区）最多为3个。法律顾问以村（社区）、经济组织和人民群众为服务对象，为村（社区）自治管理提供法律顾问服务；针对贫困县（区）和村（社区）脱贫致富项目，以及返乡创业、自主创业等经济组织，定期开展法律体检，防范法律风险；为群众提供法律咨询和法律援助，以案说法，宣传法治，担任兼职人民调解员，为调解组织调处重大疑难矛盾纠纷提供法律意见。要求法律顾问每周到村（社区）值班服务1天，根据村（社区）群众要求和事先摸底调研情况，每季度至少举办1次有针对性的主题法治讲座。山区和偏远村法律顾问每月必须到村值班服务1天。
精心组织实施周密部署安排
全面动员部署，协调联动推进。《陕西省关于开展法律扶贫推行“一村（社区）一法律顾问”工作实施意见》印发后，省司法厅精心筹备召开全省电视电话会议，进行工作部署，明确了省、市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）五级责任和工作要求。在推行“一村（社区）一法律顾问”工作中，省司法厅负总责，抓协调、抓策划、抓引导；市级司法行政机关履行协管和督导职责；县区司法行政机关组织实施，负主体责任；乡镇（街道）司法所负具体管理责任；村（社区）开展日常联系、工作统计，负直接责任。同时，各律师事务所、法律服务所等机构履行对本所人员的日常管理职责。省、市两级律师协会负责对村（社区）法律顾问的协调选派和业务培训指导。做到了层层压担子，级级有任务，确保了各项工作任务的落实。
强化财政保障，构建制度体系。省司法厅积极协调省财政厅，联合印发《补助资金考核管理办法》，落实了经费监管和评估考核措施，通过以奖代补形式，省级财政补助贫困县（区）的村（社区）法律顾问工作经费1000万元，拨付县司法局，直接发放到顾问手中。各地按照要求，努力争取地方相应财政配套经费支持，初步形成了省、市、县三级配套的经费保障机制。渭南市还在每村（社区）每年2000元经费补助的基础上，采取以案定补等形式，对出色完成任务的法律顾问给予适当奖励，激发了法律顾问的工作热情和工作责任心。同时，进一步加强制度规范建设，编印了《“一村（社区）一法律顾问”工作制度规范汇编》，印发各地参考。各级公共法律服务中心、站、室将法律顾问工作原则、办事流程、工作职责等上墙公示，服务实行台账管理，按照提供法律服务的时间、对象、内容和结果，实行一村一卷、一事一记、一次一记，作为考核依据，与补贴经费直接挂钩。
深入督导调研，量化检查考核。为确保各项工作措施落实落细，省司法厅分别在年初启动开展和年末任务落实的不同阶段组成调研督导组，深入市、县、乡镇开展检查督导和调研，掌握第一手工作资料。根据督导调研情况，相继出台经费补助管理办法和制度规章汇编，帮助解决基层实际问题，统一制度规范管理，确保法律顾问服务质量，有力推动和指导了“一村（社区）一法律顾问”工作的健康深入开展。各调研督导组还按照司法行政机关开展“一村（社区）一法律顾问”工作年度目标责任考核要求，制作调查表、评价打分表、意见建议表分别征求当地司法行政机关、顾问律师、村（社区）自治组织和群众的意见建议，对各地任务落实、工作开展、服务基层情况进行检查考核。各级司法行政机关也按照各个阶段的重点任务，进一步细化量化考核指标，扎实有序推进各项工作的顺利实施。
发挥专业优势维护合法权益
强化法治意识，确保农村、社区依法治理政策得到落实。各地法律顾问围绕基层依法治理积极开展法律服务，通过咨询、建议等形式协助村（社区）自治组织修订村规民约，对重大决策进行合法性审查。渭南市临渭区故市镇东屯村法律顾问杜文发律师组织村组干部举办法治培训课堂，培养法律明白人，有效提高了基层干部群众依法办事意识，提升了基层依法治理水平。黄龙县安善行政村法律顾问王虎律师在办理张梅案件过程，深入走访三十多户村民，发现外嫁女户籍未外迁，但在土地征迁赔偿款中却没有分配权的问题普遍存在，村民持续聚集吵闹，致使村委会工作无法开展。对这个问题，王虎律师向村委会提出法律建议，为外嫁女每人争取到3.8万元人口款和6.75万元土地征收款，将依法行政的要求贯彻到基层农村和社区，得到群众和村委会的一致认可。
推动村务公开，确保村（社区）重大决策顺利实施。西安市雁塔区潘家庄村法律顾问周建国律师在参与该村两层钢构建筑物市场租赁权的拍卖决策工作中，经两委会反复研究并授权，起草了标的物的拍卖公告、拍卖须知、竞标确认书、保证金收取书、租赁合同和张榜公示等文件。协助村委会通过公平公正公开的招投标程序，消除了议标的种种弊端，化解了因多家竞争，有可能激化的矛盾。在街道办、公安派出所等部门的共同监督下，做到了村务公开，集体收益增加，村民心服口服。
服务经济发展促进依法经营
通过法律顾问服务，农村、社区集体经济利益得到有力保障。铜川市王益区王益乡十里铺村法律顾问张律师，按照涉及村（社区）和群众重大利益问题应当及时汇报的规定，将村委会要求协助办理福星锅炉有限公司土地侵权案件的要求，及时向陕西大同律师事务所和铜川市司法局做了详细报告。市司法局立即指导大同所成立律师团队专案组对本案进行研讨分析。专案组多次前往土地局、档案局查阅档案资料，搜集到有力证据，为村委会争取到谈判筹码。最终通过协商，福星锅炉有限公司主动撤诉。切实维护了十里铺村集体的合法权益，得到该村及社会各界的一致好评和认可，树立了司法行政机关和广大律师服务基层、服务群众的良好形象。
法律顾问有力支持，推动脱贫招商引资项目顺利开展。渭南市老虎城村法律顾问应村委会要求，全程参与老虎城村与安大集团合作引进种鸭养殖项目的确认、项目引进谈判、项目合同起草签订，以及给养殖户解释合作的具体细节、与养殖户合作方式的方案制定、项目养殖用地的确定、养殖厂房建设合同的签订等各个环节，一一排查可能出现的法律风险。有了顾问律师全面、细致、具体的法律服务保障，原来一直拒绝参与项目的众多养殖户打消了疑虑，有了底气，积极参与种鸭养殖。目前，项目运营良好，并且已经开始初步盈利，全村经济发展步入了良性运行轨道。
辛勤努力工作赢得口碑相传
“一村（社区）一法律顾问”工作开展一年来，为提升基层农村、社区依法治理水平，促进经济发展，助力***，服务民生保障，维护和谐稳定做出了积极努力。一年来，法律顾问们共为村（社区）依法管理提供法律意见8262件次，解答群众咨询84316件次，开展法律体检4514件次，化解矛盾纠纷19402件，办理法律援助4574件，帮助获得经济赔偿2735.2万元，开展法治宣传7222场次，受益群众405235人次。法律顾问的参与，保障基层农村、社区经济健康发展，化解了矛盾纠纷，维护了社会的公平正义，也提升了人民群众的法治获得感。
付出一份汗水，得到一份收获。一年来，艰苦的努力、辛勤的工作为全省村（社区）法律顾问赢来了群众的最高奖赏——口碑。人们口口相传：“法律顾问说领结婚证，婚姻才能受到法律的保护”“法律顾问提醒打工要签订劳动合同，合法权益才能被保护”“顾问还发了便民服务卡，遇到拿捏不准的问题，一定要给顾问打个电话咨询”“村上聘请法律顾问，对于咱们来说，和城里人一样，遇事有商量，办事有底气了”。
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