一项制度的“诞生”与“成长”张军贾志敏
在群众路线教育实践活动征求意见中，黄龙县范家卓子社区收集上来的意见其中近一半都是群众反映办事难的意见。这说明在新的形势下为群众办事，不仅各级党员干部要有全心全意、乐于奉献的精神，政府的职能、干部工作的方式、方法都还要不断改进，不断创新。
能否“变多次办为一次办，变群众跑为干部跑”？如何将“走群众路线、为三农服务、建美好家园”的服务宗旨，加以深化并拓展，为群众办好事，真正代表广大人民群众的根本利益，成了群众路线教育活动
中干部们的共同话题。于是，在黄龙县范家卓子社区出现了全程为民办事代理制：由有关干部担任全程承办人，根据办事群众的申请，负责全过程各环节的办理，变群众跑为干部跑，变多次办为一次办。
在范家卓子社区成立的便民服务中心，实行“集中办公、公开办事、规范操作、限时办结”的运作方式，同时建立“一条龙服务、一站式办公”的服务机制。记者看到了其共设立有司法、计生、安监、畜牧、林业、干果、水务、农技服务、残联、民政、社保等11个窗口。而且为确保中心工作
规范有序，范家卓子社区还制定了首问负责制、代理经办制等5项配套制度；印制了便民服务手册、设立了干部信息公示牌，完善了各项业务服务流程，明确了各站所的工作职责。
这一制度一出台，很快就在全社区推广，各村都在方便群众办事的显要位置设置受理室，首先受理老弱病残的群众来上门；其次受理需要去镇上和县上办理的事情统一收集代群众办理。而且制度中有一条刚性规定，那就是针对来社区办事的群众，不管找到任何一名干部，该名干部必须
代办且要一办到底，绝不准推诿扯皮。
“代理经办制”自推行以来，已累计服务居民139余人次，被群众亲切地称为办事的“绿色通道”，引起了社会的广泛关注。
“它的推行，改变了困难群众跑路为社区干部跑路，变拖着办事为催着办事，变随意办事为规范办事。”范家卓子社区党支部书记严鹏向记者表示。而且倒逼干部不仅把握办事的每个环节和具体内容，还要掌握深入的理论知识和法规政策，更要熟知承办的业务知识，提高协调能力和办事水平。
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