加快土地流转促进产业发展工作研究
瓦子街镇地处黄龙县城北56公里处，青兰高速、国道242线穿境而过，资源丰富，交通便利，是黄龙的北大门。区域总面积465平方公里，辖6个村委会23个村民小组，2288人，耕地面积8211亩，农业人均3.5亩。2013年农民人均纯收入7505元。
一、土地流转工作现状
瓦子街镇地处川道，全镇6个村分布三个川道，农户普遍存在川地面积少、地块分散的情况，随着农业产业结构的调整，肉牛、中蜂、野鸡养殖、苗木繁育和红色旅游等产业发展迅速。在各项农业技术的推广应用过程中，涉及农户多但每户面积又非常小，经营分散不便管理，规模小难成气候，原来家庭联产承包经营制下被划分到户的狭小地块逐渐成了规模经营的“拦路虎”。因此，在坚持农村土地政策不变和充分尊重农民土地承包经营权的前提下，实行农村土地承包经营权依法、自愿、有偿、合理的流转，是发展现代农业的客观要求，有利于合理规划和充分利用土地资源，促进现代农业适度规模经营和集中连片种植，向局域化、规模化方向发展。今年来，我镇按照“流土地、建园区、兴产业、促增收”这一思路，通过转包、转让、互换等
方式加快土地流转步伐。2013年来，全镇农村土地流转总面积3300亩，建立产业园区2个，有力助推了产业发展，促进了农民增收。
二、主要做法和几点体会
一是土地流转为规模化经营和建立产业园区提供了坚实基础。整合生产要素，实行产业化、规模化经营无疑成为发展现代农业的有效途径和科学载体。通过土地承包经营权流转可以有效地解决保护农民土地承包合法权益与土地适度集中的矛盾，促进农业产业化发展。2013年，为更好发挥示范带动效益，扩大规模，规范管理，实现科学化养殖，我镇对小寺庄振华良种猪场实施了标准化养猪场改扩建项目。通过土地置换，建成盛小平万头生猪养殖场。今年，又流转土地150亩，有效解决了项目用地问题。项目建成后，生猪存栏5000头（其中能繁母猪600头），年出栏肥猪10000头以上，提供优质仔种猪3000头，为5000亩农田提供优质肥料，实现年利润300万以上，使养殖业逐步发展成为全镇农民增收致富的又一项主导产业。按照“公司＋园区＋农户”的模式，促成了秦宝牧业落户我镇，在我镇杨村川流转土地2200亩，建成了延安优质肉牛
产业园区，配套建设了饲料配送中心和肉牛产品展示区，发展肉牛养殖示范户12户，累计牛存栏1500余头。2014年，通过转包和互换方式，流转土地400亩，依托陕西乔盛园林公司，在贺家沟建成了千亩苗木繁育基地。同时，规划建设瓦子街苗木发育基地建设，园区总占地面积6000亩，以瓦子街、蔡家川为中心，辐射元垛、佛庄寺、小寺庄3个村，按照集中连片原则，采取育苗和定植相结合的方式，对园区内公路沿线空白地进行苗木繁育。今后三年，产业园区将以苗木专业合作社和龙头企业为依托，走“公司＋基地＋农户”发展路子，实行“订单式”发展，打造一流园区。
二是土地流转为解决农村剩余劳动力就业问题和农民进城提供了必要条件。农村土地承包经营权流转，可以在保证农民土地承包经营权的基础上，将部分农民从土地上解放出来，从事二、三产业，进中心社区、进县城居住，实现统筹城乡。目前，进县城居住133户529人，几乎占到总人口三分之一，外出务工人数达820人，占农业人口的49%。随着统筹城乡、城乡一体化建设的推进，农村社会结构不断变化，土地的流转，有力地促进了瓦子街镇城镇化率的进程。
三是土地流转为农业科技推
广应用和农业机械化进程提供了有效支撑。通过土地流转获得土地使用权的一方，为了提高劳动生产率，降低成本，提高效益，就需要不断更新技术，改良品种，捕捉市场信息，学习最新农村实用技术，从而为现代农业的发展提供了客观条件。如瓦子街镇佛庄寺村，由于当地气候条件制约，群众多靠种植玉米取得收入，加之常年采用传统方式种植，群众增收致富步伐缓慢。该村农民贺彪军，现年56岁，村党支部书记。原先种植玉米12亩，年收入不到1.5万元，除去开支，一年几乎没有剩余；他了解到国家推行土地流转政策后，拿出平日积蓄5万元，又申请贴息贷款2万元，共流转承包了本村200亩土地，发展高产地膜玉米种植。现已购置3台旋耕机、1台拖拉机。镇政府考虑到他缺乏种植技术，专门邀请县专业技术人员对他进行现场培训。目前，他的高产地膜玉米长势良好，预计年底可实现产量120吨，实现收入20万元。
四是土地流转为农民增收和农业增效提供了可靠保障。通过流转土地，农民可以获得相对较高和比较稳定的有偿转让收入。从瓦子街调研情况看，农民通过流转土地，一般每亩每年可以得到200-500元不等的租金收入，有
的土地流转收入甚至高于自己传统作物收入；此外，秦宝牧业等外来公司通过租赁土地，为本地农民创造了更多的就业机会，使部分农民从原来的农业生产者，变为打工的农业工人，由此增加了一定收入。同时，部分成为经营者的本地农民通过规模经营，也可获得相当可观的利润。小寺庄村民于良兴，承包土地7亩，往年种玉米，卖掉后一年毛收入7700元，偿还籽种、化肥等基本开支后，净收入4500元，自己还得辛辛苦苦忙半年，家庭经济拮据，日子过得捉襟见肘；2013年，他将7亩地流转给种植大户刘新华，土地流转收入2100元，打工年收入8000元，实现净收入1万余元。
三、存在的主要问题和建议
为了更好地适应现代农业的发展要求，我镇在正确引导和规范农村土地承包经营权流转、推进土地适度规模经营等方面做了大量工作，并取得了一定成效。但在当前土地承包经营权流转规模扩大、速度加快、流转对象和利益关系日趋多元化的现实情况下，也存在着不少问题：一是群众思想认识不到位。二是土地承包遗留问题多。三是土地流转行为不规范。四是土地规模经营程度低。要解决好
以上问题，应该从以下三方面来进一步加强农村土地承包管理和服务，正确指导农村土地承包经营权流转平稳健康发展，最终实现农业增产增效和农民增收之目的。
一要提高基层干部群众思想认识。要广泛开展以土地承包法、土地流转管理、土地规模经营为主要内容的宣传培训工作，引进先进的经营模式，培养基层干部和党员群众的合作经营理念，鼓励开展土地经营权流转和规模经营。
二要稳定完善农村土地承包关系。一是保证农民依法享有土地承包经营权，土地承包经营流转权，维护当事人合法权益。二是保证农民承包土地经营权的长期稳定，坚决执行土地承包30年不变的政策，对部分村人地矛盾突出的问题，要引导农户通过合理的土地流转方式予以解决。
三要依法规范土地流转相关程序。坚持依法、自愿、有偿的原则，开展土地经营权流转，开发土地合作经营项目，提高土地资源的整体效益。政府和相关机构要积极为农民流转土地提供中介服务，建立服务平台，加强指导，加快农村土地流转和规模经营进程，从而为加快现代农业发展提供强有力保障。
综上所述，镇党委政府通过典型示范，以点带面的方式，有力地促进了农村土地流转工作，也促进了农民增收、农业增效、农民进城，为统筹城乡发展、建设多彩瓦子街做出了积极的思考和探索。（作者：黄龙县瓦子街镇党委书记）
吴学民
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