如何推动土地依法有序流转王伦
家住崾崄村的村民左六也发现了土地流转带来的好处，将自己40亩玉米地流转给私营业主刘诚，双方约定，左六以土地入股，双方共同进行特色育苗，并按总收益的30%进行提成，没有了土地的束缚，左六凭借一份好苦力在县城建筑工地当小工（100元/天），她的妻子也在县城一家饭店干一些零零碎碎的杂活，每月也能有1000元的收入，2013年夫妻两人打工收入4万元，特色育苗提成3万元，两项收入达到了7万元，比原来守着40亩玉米地（700元/亩纯收入），一家人累死累活也就不到3万元的收入翻了一倍还多。
可以说，土地流转对双方来讲就是“双赢”。就拿种玉米来说，崾崄村农民贺冬冬算了这么一笔账：“一个农民一亩地产1300斤玉米，一斤玉米按市场中等价算卖8角，一亩地收入1040元。减去化肥、种子、机耕费等投入，每亩地纯收入240元。所以一个种十亩地的农民一年辛辛苦苦只能挣2400元，一家人连吃喝都无法维持。但是如果种100亩地，收入两万四千元；种1000亩地，收入24万。所以农民都知道地种的越多收入越多，但是地越多，投入就越大，一亩地投入800元，1000亩地就要投入80万元，所以不是每个农民都能投入这么多钱。而且种地在500亩以上的农民，基本上就不下地干活了，所需要做的就是投入资金，雇佣并管理其它人来干活。对那些只有十亩地的农民来说，现在黄龙土地承包费基本在200至500元之间，如果一亩地的承包费是300元，那么一年仅承包费一项农民就可以收入3600元。而且给承包商打工，在农忙的40多天里，一天工价140元，还可以收入5600元，仅这两项一年就可收入近万元。同样是付出劳动，收入却有了质的飞跃，由此可以看出土地流转对农民来说是一件多么大的喜事。
为此，我们将进一步加大政策宣传力度，积极、主动开展土地流转相关政策宣传，严守耕地保护红线，推动全乡农村土地承包确权登记，警惕土地流转中出现非农化、非种植化倾向，在尊重农民意愿的基础上，充分发挥市场的基础性和决定性作用，推动全乡土地依法、有序、科学流转。
（作者单位：黄龙县崾崄乡）
崾崄乡位于黄龙县城以北24公里处，总面积509平方公里，耕地面积17348亩，境内森林覆盖率高达91%。辖10个村委会，41个村民小组，总人口704户2494人。乡域呈现出地广人稀和生态优美的区域特点。该镇在全面稳定好农村土地家庭承包制的基础上，坚持依法自愿有偿原则，不改变土地用途和性质，在充分尊重农民意愿的基础上，积极培育新型农业经营主体，探索和创新适合崾崄乡具体情况的土地流转方式，通过土地返租倒包、土地置换，引进业主、发展家庭农场等形式，切实推进了土地经营权的流转。到2014年3月底，全乡发展流转大户9户，承包地流转面积11024亩，涉及全乡10个村，其中转包面积5402亩，互换面积672亩，转让面积2756亩，出租面积628亩，入股面积99亩，其他方式流转面积1467亩。
政府搭台促进土地依法流转
为了实现全乡零散土地科学合理流转到有需要的经营主体手中，乡党委、政府带领村组干部到农村土地流转的好的地方去参观学习，认真研究制定农村土地流转规划，积极组织干部深入农户宣传农村土地经营权流转的重要性和必要性，大力宣传报道有关土地流转的法律法规和通过流转土地增收致富的典型事例，利用每年春耕备耕时节，集中开展政策法规宣传，让农民了解了政策，消除了误解。
首先，搭建流转平台。乡上成立了土地流转工作领导小组，确定专人负责土地流转日常事宜，同时，依托乡镇农综站、便民服务大厅开展土地流转服务工作，制定农村土地承包经营权流转管理办法，建立健全农村土地承包经营权流转台账，做好农村土地承包经营权流转登记备案和农村土地承包经营权流转纠纷调解，及时发布农村土地承包经营权流转信息，为农户开展流转提供各种服务。
其次，创新流转方式。崾崄乡地广人稀，村级土地基础设施薄弱，且普遍存在
劳动力短缺，农户经济基础差的问题，发展本地流转大户难度较大，为此，我们积极探索土地流转方式。一是大力推进委托租赁转包，发挥集体经济组织的作用，由农户委托村集体将土地转包给有经济实力的大户，例如，崾崄乡崾崄村土地面积广，但农民以个体为单位流转土地不仅“分散零星”，而且往往缺少讨价还价的话语权，经村集体统一转包，引进经济实力较强的黄龙金诚公司，一次性流转土地4000亩，农民得到了实惠，实现了土地流转由短期向长期、由小面积分散流转向大面积整体流转转变。二是积极引导土地入股，农民在土地流转过程中将土地经营权流转，其收益仅限于流转费用，无增收空间。为此，我们宣传引导农民以土地入股，将农民收益与业主经济利润捆绑。崾崄乡森林资源丰富，发展规模化育苗产业具有较大优势，通过积极引导，目前崾崄乡已有12户农民采取土地入股的方式，与业主共同发展育苗产业，实现了农民土地收益的最大化。第三，改善基础设施。充分优化土地流转环境。协调投入资金100万元对集中连片土地进行建设改造，完善农地节水灌溉、防雹设施等，促使土地更具吸引力和投资价值。第四，落实惠农政策。不断完善土地流转保障。2013年，为金诚公司、马蹄掌2户流转大户争取各种项目发展补贴30多万元，农业救灾款10多万元，并为其提供农业小额贷款、绿色通道等政策支持。
土地流转要为产业发展开路
通过部分村组的土地流转实践，使土地逐步向种养能手、私营业主集中，促进了全乡农业产业化的发展，最主要的是增加了农民收入，农民不仅可以获得更多的财产性收入，而且也摆脱了土地的束缚，可以自由从事其他生产经营活动。如马蹄掌村民李海成通过土地流转，不仅可以获得相应的承包费用，而且他还从土地上抽身出来搞起了中蜂养殖，由于技术成熟，仅2013年其养殖收入达到了20万元。这在一定程度上促进了农民增收，提高了全乡农业产业化水平，充分体现了市场在资源配置中的基础性地位和决定作用，切
实提高了土地的利用率和经济效益。同时，土地使用权的流转也促进了城市资金、人才、技术和管理经验向农村流动。农民通过土地流转，主动到土地受让方打工，学到了先进的耕作技术和管理经验，特色种养业的技术，增长了知识，更新了观念。如马蹄掌村，通过引进业主流转土地200亩种植核桃，带动周围群众种植核桃1500多亩，通过土地流转取得了明显的经济效益和社会效益。部分农民在受让方处务工外，其余部分农民从土地上分离出来，从事第二和第三产业，解除了土地对农村富裕劳动力的束缚，推动农村剩余劳动力的转移，仅2013年崾崄乡实现了206户810人进城进镇进社区，为推进城乡统筹发展提供了动力。
土地流转要努力实现农企双赢
过去，部分群众对土地使用权流转认识不足，思想不够解放，看不到长远利益，始终抱着“肥水不流外人田”的观念，对自己无力耕种的土地，宁愿让土地荒着，也不愿让他人来耕种。这种落后的、狭隘的思想观念，阻碍了土地使用权的流转；部分农户在土地流转过程中，习惯以口头形式商定双方的权利义务关系，包括土地转让金支付方式、转让期限等，而没有以规范的书面合同的形式明确下来，这给土地转让双方在土地使用过程中发生争议、纠纷埋下了隐患。由于崾崄第二、三产业不发达，部分农户担心一旦离开土地，便无法生存。因而部分农户始终把土地视为命根子，不愿轻易放弃土地的承包权和经营权。
如今，崾崄乡农民尝到了土地流转带来的好处。家住伍姓村的村民张文学，原来自己耕种20亩核桃，均已挂果，按照3000元/亩的收入，除去接近200元/亩的投入，2012年其一家5口净收入5.6万元左右。在县上核桃优惠政策及县乡土地流转优惠政策的扶持下，2013年他一口气将附近3户人家100亩耕地流转，发展集中连片经营，并采取机械化耕种，虽然还有两年核桃才能挂果，但老张早就算过了，除去500元/亩的土地流转费、200元/亩的物资投入以及机械投入费用外，如果按正常年景，2-3年后其核桃收入能达到15万元。
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