把幸福送到“家门口” —黄陵县社会民生事业发展纪实
?●店头镇第二小学的陶艺课成了孩子们最喜欢的课程之一
●退休职工李晓延(右一)在社保大厅办理门诊大病报销审批手续
本报记者 王爱荣 通讯员 侯宝军
·引言·
古人云：“为政之道，以顺民心为本，以厚民生为本。”
近几年来，黄陵县委、县政府致力于为民谋利、增民福祉，优先发展教育事业，通过省市县三级“内联外合”（对内联盟，对外合作）办学模式不断提升办学质量；健康县城建设全面实施，实现百姓从有病硬抗到无病防病，并逐步向“预防在基层，小病不出镇，大病不出县”的医改目标靠近；社会保障体系不断完善，社会保险、城乡低保、残疾人补贴等政策全面落实……这一滴滴惠民雨露滋润了广大百姓，汇聚成了“家门口”的幸福。
内联外合 倾心浇开成才花
新学期踏着新春的鼓点如约而至，全职妈妈钱美丽在蒙蒙春雨中，把二儿子送到镇中心幼儿园，刚到校门口，这位小朋友就迫不及待地扑进了“园长妈妈”的怀抱。
钱美丽是黄陵县隆坊镇的村民，也是一位专职陪读的家长，说起孩子们上学环境的变化她总是滔滔不绝。
2014年，她的大儿子到了入学年龄，那时镇上没有公办幼儿园，她只能把孩子送到了规模小、师资较弱的民办园。
幸运的是，第二年镇上符合各项卫生要求及建设标准的公立幼儿园——隆坊镇中心幼儿园建成开园了，她把大儿子转了进去。
“镇中心幼儿园不仅学费全免，师资团队也更加专业，上了两年，我家老大更加壮实了，性格也十分开朗。2017年小儿子也入了学，有时候在幼儿园待得都接不回家。”说起儿子的小人精样儿，钱美丽啼笑皆非。
与钱美丽家的孩子一样，黄陵县每位基层学子都已在“家门口”享受到了与城里一样的优质教育条件。
在店头镇第二小学，同学们迎来了新学期的陶艺课，大家在老师的指导下拿出玩泥巴的热情塑造着自己的陶坯，课堂里不再是以往的安静肃穆，而是充满了孩子们的欢声笑语，大家在玩中学、学中乐。
除了优越的硬件设施，店头镇第二小学还有高效的课堂和丰富的拓展课程。学校创造性地将“红色文化”“黄帝文化”“绿色文化”等融入拓展课程，开办了创客空间、航模、陶艺制作、围棋等精彩课程，挖掘每个学生的不同潜力，使他们在学习过程中得到差异发展，实现幸福化教育。
在全校师生的共同努力下，2018年该校硕果累累。机器人代表队参加延安市第二届机器人竞赛荣获三个二等奖，其中FLL项目代表延安市参加陕西省青少年机器人竞赛获全省三等奖；汉字听写大赛连续两年斩获联盟学校第一、黄陵县第一，并代表黄陵参加市赛；荣获2018年延安市素质教育先进学校。
一枝独秀不是春，百花齐放春满园。为了让全县中小学校教育质量得到同步提升，黄陵县建立了5个义务教育学校合作联盟，将联盟学校的先进管理理念、优质教师资源、教育教学研究、现代化设施设备进行共享，促进了县域义务教育资源的深度流动与整合，实现了优质教育资源均衡发展，让全县孩子在“家门口”接受最优质的教育。
此外，为了让教育质量得到进一步提升，黄陵县还“借梯登高”，把外面的优质教育理念和思路“请进来”。
2014年黄陵中学与西安高新一中正式签订合作办学协议，在黄陵中学设立高新班，由高新中学选派10名优秀教师，同时选聘黄陵中学的教师骨干前往高新一中参加培训，组成首届高新班教师团队。
三年苦耕终结果，一朝捷报传校园。经过三年的磨合与探索，2017年第一届高新班用36.8%的一本上线率、84.9%的二本上线率和100%的三本上线率向大家证明了合作办学的优势，也一举实现了黄陵高中教育事业发展的华丽转身。
百尺竿头更进一步。当下，黄陵县委、县政府仍将继续深化省市县三级“对内联盟，对外合作”的办学体系，做到“把好学校办在家门口、把家门口的学校办好”，让黄陵学生在“家门口”享受到优质的教育资源。
对口协管 全力织就健康网
2月27日，黄陵县医院门诊大楼里排着长长的就诊队伍，这一天是每周三西安交大二院专家坐诊的日子，有就医需求的患者都纷纷赶来排队挂号。
大屏幕上滚动显示着妇产科邢兰英、儿科毛云英、呼吸内科李路等6名教授的坐诊信息，患者们有序地等待就诊。
“我的肺心病十多年了，以前县里的医疗条件有限，每年最少要跑三四次大医院治疗。花费大不说，挂号难、等床难让人备受煎熬，现在在家门口的县医院就可以挂到专家号把病治了，花钱不多还省时省事。”60岁的患者张新华笑称自己是县医院的“老病号”，现在每次的入院治疗和保养都可以在县医院完成。
黄陵县人民医院是一所二级综合性医院，为提高医院的管理能力、技术水平和服务质量，为当地百姓提供安全、高效、优质、价廉的医疗服务，2014年黄陵县委、县政府与西安交大二院签订委托协管合同，使黄陵县人民医院同时成为西安交通大学第二附属医院的协管医院，也拉开了黄陵县医疗改革的序幕。
人民对医院的信任来源于愈发高超的医疗技术和医疗团队日渐提升的专业素养。
在医疗技术上，医院自托管以来顺利开展了180多项新技术新疗法工程，腹腔镜、宫腔镜、胰岛素泵的应用，血液透析等技术得到了广泛应用；临床路径管理的病种扩大到55种；神经外科和心血管内科被评为市级重点专科；内一科被确立为陕西省糖尿病教育基地；并在此期间与扬州市第一人民医院结成对口支援协作单位，再次有力提升了县医院各项服务能力。
在人才队伍培训上，根据委托协管协议，西安交大二院每年要选派不少于5名副高职称以上的专家教授，长期驻扎医院坐诊；每年要为县医院招聘十名全日制临床医学本科毕业生，二十名具有护士执业资质的护士；并派出五到十个流动专业团队，作为学科带头人到县医院相应的科室从事诊疗工作。县医院也每年选派出一定数量的技术人员，到西安交大二院轮训，培养自己技术过硬的医疗团队。
在医疗服务方面，医院全力做到以患者为中心。在医院的护士站、病房区，医务人员忙碌的身影穿梭如织。你时常会看到护士提着为患者取来的药品匆匆进入护士站，然后开始熟练地核对药品、配注药物；遇到害怕打针的孩子，总有医生在耐心地哄劝；对于无人陪伴的患者，也有医护人员精心照料……
“我们县医院的护士就像自己的孩子一样贴心，住院挂吊瓶都不用自己取药，办好手续就在病房等着就行了。”70岁的郭延忠老人常常被这些贴心的举动感动着。
县医院与西安交大二院的对口协管为全县医改工作打开了新的局面。在数据上，县医院门诊人数由2013年协管前的8万多人次突飞猛进到2018年的19万多人次，业务收入达到3.1433万元，病床使用率、平均住院日、药占比、门诊人均费用等指标均得到合理增长或降低。
2015年黄陵县医院被中国医疗卫生改革委员会授予“医改功勋·荣耀中国·全国医改示范医院”；2016年被中国医疗卫生改革委员会评为“医改强国·健康华夏·全国最佳百姓放心医院”；2017年被《中国卫生杂志》评为“全国管理创新医院”；2018年被授予“华医奖2018全国最佳医疗改革示范医院”，被中国公立医院改革与发展研究会吸纳为理事单位，任期一年。
为全面提高基层医疗服务水平，让基层百姓也能在“家门口”把病治，县医院对隆坊镇、店头镇卫生院进行了支援。镇卫生院除了医疗设备、人才队伍得到充实，还将逢集健康教育宣传和健康教育下乡宣传常态化，促进村民从有病硬抗到无病防病的观念转变。
这样的双向对口支援，促进分级诊疗取得实质性进展，极大程度上解决了百姓看病难、看病贵、看病远的问题，使全县逐步向“预防在基层，小病不出镇，大病不出县”的医改方向靠近，全方位、多角度为广大人民群众织就一张健康保障网。
完善社保 倾力撑起幸福伞
走进黄陵县社保大厅，里面聚集了不少前来办理相关业务的民众，工作人员正忙中有序地给市民办理相关业务。
水保站退休职工李晓延正在窗口办理门诊大病报销审批手续，“以前一个老朋友办过同样的报销手续，听说比较复杂，没想到今天我只用了10分钟就都办好了。”
李晓延是位肺癌患者，与疾病抗争已经三年了，一直以为大病保险审批手续复杂，没想到现在“一站式”服务一次性就办好了，省时又省力。
县社保业务大厅是全省唯一一家创建社会保险标准化“先行城市”的县级经办机构，为便捷群众住院、报销，专设了社保、民政、财险三位一体的“一站式”服务窗口，实现了基本医疗保险、大病保险、民政救助“一站式”结算。
养老保险是居民晚年生活的基本保障，2014年10月，黄陵县启动实施机关事业单位养老保险从制度全覆盖走向了人员全覆盖。
家住店头镇南川社区的邵长英今年已有78岁，但仍然精神矍铄、腰板硬朗。7年前老伴去世后，她就一个人生活，“尽管儿女们都很孝顺，也劝我和他们一起住，可我有自己的退休金，身体也挺好，日子过得舒心着呢。”
邵长英的老伴是县属店头煤矿工人，她则是矿上的副业工，属于临时工，到了退休年龄却没享受到退休政策。
“那时我们在矿上装煤、翻矿斗，下的苦、流的汗并不比男职工少，但是却不能像老伴那样办退休享受国家政策。”
2012年，省上出台了145号文件，黄陵县给像邵长英这类700多名符合政策的老人都办理了退休手续，从根本上解决了他们的后顾之忧。
目前，黄陵县有2945人享受机关事业养老保险退休待遇，有2558人享受企业养老保险退休待遇，有1.333万人享受城乡居民养老保险待遇，做到了人员全覆盖。
2017年，黄陵县店头区域交通运输服务中心的干部张某，不幸患动脉海绵窦肿瘤，前后五次住院共花费20.7万元，最后经医保报销了17.8万元，报销比例达到86%，为他大大减轻了医疗负担。
退休职工张淑兰瘫痪在床二十多年了，生活不能自理，县社保中心工作人员每年定期上门为她做年检，了解她的生活、身体状况，送去爱与温暖。
社保无小事，枝叶总关情。
这几年，在黄陵县委、县政府的努力下，全县工伤保险、医疗保险、养老保险等社保政策已经做到全覆盖。人民群众期望的“一站式”服务、医保异地就医结算、精简办事程序让群众少跑腿等服务正在一项项变为现实，汇聚成为强大的力量，撑起群众幸福。
悠悠万事，民生为先，百姓福祉至上。
在刚刚闭幕不久的黄陵县第十七届人民代表大会第三次会议上，黄陵县委、县政府向全县人民承诺：新的一年将紧紧围绕打造“幸福之城”和“文明之城”目标，构建多层次社会保障体系、继续坚持教育优先发展、推进健康黄陵建设、提升文体服务能力、完善社会治理格局，为广大人民群众把更多的幸福送到“家门口”。
新闻推荐
本报讯（记者胡海军通讯员张青山马居平）“真是太感谢你们了，我的东西一件也没少，在外辛苦一年了可算是没有白干，由衷的感谢你们...
黄陵新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离黄陵县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。