“三三制”：一项制度的温度 本报记者鲁舰平

便民服务厅手机飞信网便民联系卡

产业技术服务队扶贫帮困服务队矛盾化解服务队

乡村干部代办制农村能人选培制党员分工负责制

叶善忠履职后的第一件事是重建官民之间的信任感。他在社区开展了“进万家门，知万家情，解百家难”的“三百”工作。“社区当时就我一个男的，我每年走访的户数超过1000户。”叶善忠说。

群众反映社区治安差，叶善忠把在社区里居住的离退休人员组织起来，成立了巡逻队。这支巡逻队是店头镇最早的一支服务队。后来，服务的项目不断扩大，叶善忠人口密集的地方建立了代办点，并在社区建立了服务大厅。这个建于2006年的服务厅是黄陵最早的便民服务厅，黄陵现在推广全县便民服务厅的雏形就来源于此。

“一些服务项目就是人命催生的。”叶善忠说，“一位寡居的老人患有心脏病，一天晚上老人病发，伸手去够放在床柜上的药瓶，老人最后也没拿到药瓶，老人死后一直保持着伸手拿药的姿态。”

叶善忠在南川启动实施了一项以“邻里互助”为基础的“温馨关爱铃声”行动，专门服务寡居老人。老人有需要时，按动示警铃，邻居是第一应急响应对象，然后报社区求助。目前，南川社区共有27户居民加入了这一行动。

根据南川社区的实践，黄陵县把社区工作的方法提炼为“七个一工作法”：建立一个便民服务点，成立一个业主管理委员会，联建一个小区基层党组织，开通一个QQ服务群，组建一支志愿者服务队，设立一个宣传公告栏，落实一项领岗公示制度。

下放的考核权

一个疑问是，在“三三制”的执行层面，其执行效果依靠的是什么，是党员干部的理性自觉还是制度要求？

“三三制”只提供框架，具体的考核下放到了各执行部门。

眼下正是果树生长最为关键的时节，黄陵县农业局有果业干部60人，全部下到了基层，每个人确定了自己的联系

户，为果农提供技术服务。“县农业局的办公楼静悄悄的，根本看不到闲人。”黄陵县果业中心副主任裴文武说。

黄陵果业中心正在开展一项专门针对果业生产的“百人包抓千名示范户”行动，每个人都要确定自己的联系户，最少两户，裴文武确定了3户。

“很多人连续几个星期没有回过家。”5月21日，站在仓村塬连片的果园里，裴文武说。一旁，人们正在给果树搭建防雹网。

防雹网很特别，呈现一种脊形结构。“以前的防雹网都是平铺在果树上方，雹子下来常常会压垮网子，防雹效果一点也不好。改成脊形结构，雹子会滚到凹处，不会伤及果树。”裴文武说，这种防雹网从设计总结改进到推广历时整整10个年头。

裴文武他们今年推广的是一整套的果树技术规范，果树行间植草改善地力，覆膜保墒。仓村塬属于雹灾频发区，推广了果业中心探索10年业已成熟的防雹网。“全县推广面积3000亩，网子可用5年。”裴文武说。

裴文武他们的工作情况被要求记录在专门制作的工作手册里，一本留给示范户填写，一本自己填写。而其中填写的工作日志是考核包抓的依据之一。

与往年相比，今年下乡是经常性的，要求也更高，对产业的推动作用更大。“扑不下身子是不行的。”裴文武说，

没有哪项制度像“三三制”这样整合着全县的服务力量，统一着全县党员干部的步调。尽管它还有待进一步完善，但它朴实的外表下有着一颗务实的灵魂。迎着群众的目光，真正地服务好群众，让群众受益，便是这项制度本身的温度。

同样是炭元素，是什么原因让其成为石墨而不是金钢石？黄陵人似乎在解一道艰涩的化学题——同样的环境，同样的人，用什么方法可以使党员干部发挥更大的作用，服务好群众？

这个没有地域界限的问题不仅黄陵人在思考，其他地方也在思考。但黄陵给出了自己的答案。这个答案被认为“符合黄陵的实际”。

这个答案是黄陵县在群众路线教育活动中推出的一项制度，黄陵人给这项制度起的名字叫“三三制”。这个制度的实际释放着巨大的能量，党员干部是其中的能量源，群众的满意度则是衡量这股能量的刻度。

这项制度深刻改变着黄陵党员干部的执政行为，塑造着为民服务的行政理念，并积淀着新时期的“官场文化”。

有效的往往是简单的

简单、有效是设计者对这项制度的基本评价。在他们看来，“有效的往往是

简单的。”

黄陵县组织部副部长吴新平介绍说，“三三制”是黄陵县为党员干部践行群众路线搭建的一个系统，黄陵县利用这个系统规范引导党员干部的行为，实现密切联系群众、服务群众的目标。

“三三制”的内容包括三个层面，每个层面又包括三个层次。其中第一个“三”是便民服务厅、手机飞信网、便民联系卡三个平台，畅通服务群众的渠道；第二个“三”是建立产业技术服务队、扶贫帮困服务队、矛盾纠纷化解服务队三支队伍，培育专业化的服务团队；第三个“三”是建立乡村干部代办制、农村能人选培制、党员分工负责制三项制度，解决服务群众的方法问题。

“这三个三，铺就了黄陵县党员干部服务群众的轨道，开通了服务的直通车。”吴新平解释说，这项制度的设计本身坚持了从群众中来到群众中去的路线，满足的是群众当下的服务需求。但这项制度本身针对的是党员干部行为的改变。

无信任无服务

事实上，搭建这一服务系统只是服务群众的第一步，要真正服务好群众，还有许多路要走。“无信任无服务”，黄陵人坚信这样一句话。

这句话出自一位基层干部之口。这名基层干部名叫叶善忠，黄陵县店头镇南川社区党支部书记。这句充满哲理的话是他对多年群众服务工作的总结。

店头镇是黄陵县的工业重镇，因为煤炭资源丰富，煤矿众多，这里早有“小香港”之称。流动人口多，社情复杂，是店头镇的基本特点。2002年，叶善忠来南川社区任职后发现，社区工作不主动，是服务工作缺乏的主要原因。但要服务好群众，还必须解决群众的信任问题。

信任感像“四风”一样，隔膜成一条鸿沟，横亘在干部和群众之间。

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