“我的门群众随时可以进来” 开栏语
本报记者干雄焱刘阳
“平安延安”创建，是建设圣地延安、生态延安、幸福延安的根本保证。
党的十八届三中全会，开启了我们灿烂的中国梦，我们也憧憬着，全新的平安梦。
那么，平安延安，靠谁给力？美丽延安，靠谁添彩？法治延安，靠谁保驾？面对群众这样的热问，我们能交出怎样的平安答卷？
基于此，我们首先与市公安局携手，推出了“对话公安局长”和“警察故事”大型系列报道。期望以“暖色的新闻”，打动心田，凝聚力量，振奋精神，激发正能量，推动“平安延安”创建深入推进。
平安延安，延安平安。我们期盼着，更行动着。
所有的努力，都是为了延安能更好一点。所有的努力，也是为了我们能离梦更近一些。
幸福延安·平安答卷对话公安局长（黄陵篇）
记者：能得到这样的评价，实属不易。这要求把“为民服务”的理念落实到实实在在的行动中。
刘玉凯：老百姓是我们的根基。公安工作说到底，出发点、落脚点都是为了维护人民群众的利益。我常给干警讲，把我们的工作做好，千万不能让群众戳着脊梁骨骂我们。你想想，老百姓没有特殊情况，人家来找你干什么。每周一是局长接待群众信访日，只要没有特殊事情，我一定去接待群众。我常给群众说：我的门是敞开的，你们随时可以进来。再说了，咱一个县公安局长，根本就不叫官，就应该经常与老百姓在一起。到乡镇上、到村里，我总要了解他们对公安工作有什么建议和意见。有些事，当时不好解决，我们要把群众的心声带回来，请求党委、政府帮助解决。与群众以心交心，尽可能缩短与群众的距离感，这是我追求的工作境界。
记者：具体有那些措施和方法？
刘玉凯：首先，结合群众路线教育实践调研活动，组织民警深入辖区社区、厂矿、企事业单位，开展矛盾纠纷大排查、大调处工作，对排查出来的不稳定因素，最大限度地把问题化解在基层、解决在萌芽状态。同时，局党委班子成员坚持领导约访、接访、下访制度不动摇，落实领导包案、责任到人、疏导教育等工作措施，实现了信访人员“人人都有专人接待，事事都有领导关心”的工作格局。今年以来，我局共排查化解各类矛盾纠纷141起，接待来访人员36批56人，妥善处理了7起有影响的矛盾纠纷，成功化解息诉了信访积案2起，确保社会大局和谐稳定。
记者：今年，黄陵公安局公安整体形象满意度为77.2%，居全省第40位，全市第4位；公众安全感为94.32%，居全省第38位，全市第4位。这说明黄陵公安机关服务水平的全面提升，黄陵公安机关在具体工作中是怎么做的呢？
刘玉凯：我们始终把“为民服务”做为提升公安机关“两率一度”的着力点，坚持民本警务理念不动摇，以人民群众满意为目标，把人民群众的感受和老百姓的评价作为衡量公安工作的根本标准。具体工作中，就是制定出台更多的便民利民措施，满腔热情地为群众办好事、做实事、解难事，最大限度地让人民群众安心、放心、开心、舒心。我们在“窗口单位”实行“无双休日”工作制，户籍、车管、出入境等单位在双休日必须保证50%的警力在岗，对群众急需办理的事项，实行预约办证、送证上门等方法，方便群众办事。对违章人员采取下发“纠违罚款告知单”的形式，及时提醒交通违法人员。加强在辖区中小学中午、夜间治安巡逻和交通巡查，消除学生放学期间的治安、交通安全隐患。开展化解小矛盾、调解小纠纷、平息小信访、侦破小案件、传递小温暖活动，及时化解矛盾。
优异的平安答卷
记者：正像您刚才说的，老百姓最关心的是安居乐业。公安机关如何履行好“群众平安守护神”神圣职责？
刘玉凯：打防并举，打击与防范都是公安机关的重要职责。打击是关键，打击成效是检验公安机关战斗力的重要标志；防范是基础，只有做好防范这个基础，才能有效减少犯罪，实现社会治安形势的根本好转。我们紧紧依靠党委、政府的领导，以创新理念、完善机制、科技支撑为主线，加快构建现代警务工作新模式，群策群力，不断提高公安机关打防犯罪的能力和水平。
先说治安防范。我们大力加强基层基础建设，着力完善社会治安防控体系，不断健全巡逻防控工作机制，提高对社会治安的整体管控和动态管控能力。按照“系统化整
合、智能化改造、实战化应用、社会化建设”的要求，立体化社会治安防控体系初步建成，综合防控效能充分发挥，全面驾驭治安局势的能力得到提升。今年以来通过视频监控系统侦破“6·08”特大盗窃案等多起大要案件。积极争取县委政府支持，采取超常规举措，大力开展社区民警专职化工作，全面完成了阵地建设到位、组织人员到位、制度落实到位、资金保障到位、标识宣传到位的“五到位”工程，社区民警在化解矛盾纠纷、协助打击破案、预防发案等方面作用发挥日渐凸显。落实了基层村组单位巡逻队、派出所巡逻队、巡特警大队三级巡逻队的工作机制。建立健全了处突快速反应机制，严格社会面控制，及时掌握重点人的动向，严防其失控漏管，造成危害，对严重危害社会政治稳定的人员，抓住时机，果断处理。今年共出动警力开展街面巡逻21000余人次，出动警车800余辆次，抓获各类现行违法犯罪嫌疑人435人。
我们严格落实安全责任制，毫不放松地抓好消防、交通工作。采取集中开展交通整治、大幅度增加城区警力等有效措施，有效遏制了重特大交通事故的发生。大力推进公共消防基础设施建设，集中开展了消防安全大整治专项行动，消除了一批火灾隐患，解决了一批影响消防安全的突出问题。截至10月底，火灾起数同比下降50%，持续保持了火灾事故零伤亡的良好态势。
记者：防范是基础，打击是关键。请谈谈“打”的作法。刘玉凯：我们始终保持对刑事犯罪的严打高压态势，严厉打击影响人民群众生命财产安全的各类刑事犯罪，尤其是街头“双抢”、入室盗窃、砸车玻璃盗窃等多发性侵财犯罪。以“破小案、破积案、重追逃、保稳定”为主线，在严厉打击严重犯罪活动的同时，加大对盗窃、电信诈骗、抢劫、抢夺等影响群众安全感案件的侦办力度，切实解决群众关注的突出问题，以实实在在的行动取信于民。今年以来，我局共立各类刑事案件335起（现案298起），破案258起（现案202起），现发案件破案率为67%。抓获网上逃犯101人，打掉犯罪团伙6个。先后迅速侦破了“郭占海、牛玉刚等人盗窃双龙矿业公司电缆案”、“刘昌全系列盗窃汽车电瓶案”、“白杨玲、赵安宏特大系列诈骗案”、“店头冯小军被绑架案”等重特大案件，外逃十九年之久的“94·11·20”故意杀人案逃犯陈立润于近期落网，极大地震慑了犯罪，有效控制了各类发案。
再一个就是紧紧抓住容易发生治安问题的重点地区，犯罪分子容易藏身落脚的中小旅馆、出租屋等重点部位，容易滋生“黄赌毒”等丑恶现象的娱乐、洗浴按摩和发廊等重点场所，最大限度消除治安隐患和治安盲点。对人民群众反映强烈的突出社会治安问题开展专项打击，切实增强人民群众安全感。今年以来，我局共受理各类治安行政案件157起，查处150起，查处率为95%，治安处罚各类违法人员280人。先后开展了“清明节前治安秩序专项整治及矛盾纠纷排查”、“打黄扫非专项整治”、“赌博专项治理”、“民爆物品暨枪支弹药管制刀具专项治理”、“特种行业娱乐服务场所集中整治”、“校园周边环境治理”、“油田暨油气管道治安秩序专项整治”、“秦安”治安专项行动等一系列治理活动，均取得了显著成效。
打造一流公安队伍
记者：工作创佳绩，一支坚强的队伍是根本和保障。适应新形势，迎接新挑战，黄陵公安机关是如何加强队伍建设的？
刘玉凯：随着老百姓的法制意识日益增强，对公正执法的要求越来越高，对透明执法的呼声越来越高。我们大力转变执法理念，进一步强化证据意识、程序意识、权限意识和接受监督意识，努力在提高执法规范化建设水平上下工夫。开展了执法规范化建设“回头看”自查工作，组织召开了全局法制暨业务工作推进会，疏理执法工作中存在的问题和不足，落实专人，限期整改到位。把“回头看”活动与日常执法工作相结合，做到以活动促执法，以执法促规范。在执法监督平台上，进一步加强对案件的审核、监督、管理，落实法制民警的包片监督责任，采取不定时抽查与日常巡查相结合的方式，从案件受理、立案、侦查、法律文书制作、法制审核、审批等环节进行网上巡查。全力提升执法办案质量。坚持每季度执法质量考核通报、分析、反馈。同时，严格按照有关规定要求，进一步深化警务公开，不断提高公安机关的执法透明度和执法公信力。特别是与群众关系密切的事项，对涉及群众利益的服务项目、办事程序、收费标准等向群众公开，自觉接受社会的监督。今年共评查案卷775卷，优秀率为95%，无差案、黑案、隐案。全局执法质量稳步提升，县局已被推荐为全省公安机关执法示范单位。
在队伍建设工作中，我们坚持政治建警、素质强警、形象树警、文化育警、从优待警、从严治警。根据各警种的岗位职责，制定出台队伍管理业务工作绩效四级考核办法。结合全市公安机关“1+9”网上实战考核系统，将全年工作任务量化分解到每一个民警，将民警的考核结果同经济、政治、提拔任用进行挂钩，全力打造一支政治坚定、作风优良、纪律严明的黄陵公安队伍。
当前，全国上下正在深入学习贯彻十八届三中全会精神，黄陵公安局做了安排部署。我们要把思想行动统一到中央的决策部署上来，把三中全会精神转化为推进改革的勇气、智慧和能力。黄陵公安局全体干警要以学习贯彻党的十八届三中全会精神为动力，采取更加有力的措施，全力抓好今年各项目标任务的完成，安排部署好明年的工作，以更加昂扬向上、奋发有为的精神状态，全力推进法治中国建设和社会管理创新，切实履行好为建设“圣地延安、生态延安、幸福延安”保驾护航的神圣使命。
亮点一：锐意进取，积极适应新时期公安工作发展变化，社会大局和谐稳定。
加强了对各类危害国家政治安全犯罪的防范打击力度，紧紧围绕国内外形势和经济社会发展热点，重点加强对涉恐、涉稳、涉警、涉日等影响国家安全和社会稳定的煽动性、行动性信息的监控，主动获取深层次、内幕性信息以及各类违法犯罪线索，采取积极有效措施，维护了全县政治稳定。
圆满完成了“清明公祭”、“重阳民祭”、“元宵节秧歌会演”、全县“两会”期间、社会敏感期及国家、部、省、市领导来黄视察等大型活动安保任务15次，均做到了绝对安全，万无一失。
亮点二：多措并举，构筑立体化社会治安防控体系，全年无命案发生。
按照“系统化整合、智能化改造、实战化应用、社会化建设”的要求，治安防控体系步入完善应用年，立体化社会治安防控体系初步建成，综合防控效能充分发挥，全面驾驭治安局势的能力得到提升。今年以来通过视频监控系统侦破“6.08”特大盗窃案等多起大要案件。
亮点三：立足实战，打击违法犯罪能力进一步增强，公众安全感为94.32%，居全省第38位，全市第4位。
抓获网上逃犯101人，打掉犯罪团伙6个。刑事拘留61案94人。先后迅速侦破了“郭占海、牛玉刚等人盗窃双龙矿业公司电缆案”、“刘昌全系列盗窃汽车电瓶案”、“白杨玲、赵安宏特大系列诈骗案”、“店头冯小军被绑架案”等重特大案件，外逃十九年之久的“94.11.20”故意杀人案逃犯陈立润于近期落网，极大地震慑了犯罪，有效控制了各类发案。
亮点四：创新管理，为民服务工作水平进一步提升，公安整体形象满意度为77.2%，居全省第40位，全市第4位。
全局各窗口单位认真落实各项便民利民措施，采取预约服务、上门服务、延时服务等方式，进一步方便了办事群众。节假日为群众办理户口、二代身份证、护照、车辆牌照483件，上门送证76件。
以“支部联村组，干部下基层”活动为载体，积极开展群众路线教育实践活动，深入开展包建帮扶活动。今年以来，全局共确定帮扶党员127人，帮扶生活困难群众40户170人，因病致贫群众29户137人，孤寡老人3户8人，为群众提供致富信息41条，向帮扶贫困户、病疾人员、孤寡老人送去慰问品价值14000余元。
亮点五：公正执法，执法透明度和执法公信力进一步提升，被省公安厅评为全省公安机关执法示范单位。
加强执法规范化建设“回头看”工作，进一步加强对案件的审核、监督、管理，落实法制民警的包片监督责任，采取不定时抽查与日常巡查相结合的方式，全力提升全局网上执法办案质量。从案件受理、立案、侦查、法律文书制作、法制审核、审批等环节进行网上巡查。同时，坚持每季度执法质量考核通报、分析、反馈工作不动摇。全年共评查案卷775卷，优秀率为95%，无差案、黑案、隐案。全局执法质量稳步提升，已被推荐为全省公安机关执法示范单位。
亮点六：健全机制，加强技防设施建设，黄陵监管工作连续十七年安全无事故。
坚持从严管理、依法管理、安全管理、文明管理，严把入口、出口关，积极推行“在押人员安全评估、风险等级评估、投诉调查处理、看守所社会开放活动”等四个机制，加强技防设施建设，确保了狱内稳定和安全，实现了黄陵监管工作连续十七年安全无事故的目标。
亮点七：勇当先锋，确保全县防汛抢险期间群众生命财产安全，被县委、县政府评为全县防汛抢险工作先进单位。
在今年的防汛抢险工作中，我们坚持一手抓抢险，一手抓维稳，及时化解因防汛抢险引发的各类矛盾纠纷39起，确保了全县防汛抢险期间社会治安大局稳定。抢险救援中，共投入警力578人次，车辆69台次，转移、协助转移群众2000余人，接受灾情类报警求助5起，处置灾情险情5起，救助被困群众7人，被评为全县防汛抢险工作先进单位。 （干雄焱）
采访刘玉凯，不时想起一句话：低调务实不张扬，埋头苦干。
朴实的话语，“要以心交心，尽可能缩短与群众的距离”的真情流露，或许就是他对“千万不能让群众戳着脊梁骨骂”所付出努力的有力诠释。
与辛劳和付出相对应的是荣誉：2010年以来，黄陵县公安局先后9次获全省优秀公安局等荣誉、8次获全市“创佳评差”竞赛活动夺杯单位等荣誉、先后10次获黄陵县先进集体等荣誉。局属刑事侦查大队等12个先进集体和陈卫星等51名个人分别受到省厅、市局以及县委县政府的表彰。交通管理大队事故处理中队等四个单位荣记集体三等功、白进忠等3人荣立个人二等功、刘贵芳等10人荣立个人三等功。局长刘玉凯在2011年被评为全省优秀公安局长。
今年，黄陵公安整体形象满意度居全省第40位，全市第4位；公众安全感居全省第38位，全市第4位。
特殊的使命
记者：黄陵县是轩辕黄帝的陵寝所在地，又是延安的南大门，做好公安工作，更有特殊意义吧？
刘玉凯：是啊！黄陵地理位置特殊，政治地位特殊。黄帝陵举世瞩目，在国内、国际上都有极高声誉。每年清明公祭大典，国家领导人、海内外知名人士、华人华侨都要参加。一年里，国内外游客众多，保护好轩辕黄帝陵寝安全和游人的安全，是黄陵公安工作的重要任务。这几年，我们全体公安干警守土有责，守土有方，付出了很多，确保不出任何问题，我们的工作得到了上级领导的充分肯定和群众的认可。
现在跨区域犯罪活动增多，黄陵是延安的南大门，犯罪分子一进入黄陵区域，就会给延安带来不稳定、不安全因素。黄陵经济发达，煤炭资源丰富，流动人口有15000多人，是相邻一些县区的好几倍。随着经济的发展，群众对做好公安工作期望值也高。实际工作中，我们不敢有丝毫懈怠，只有埋头苦干，尽心尽责，这样才能给黄陵13万人民一个满意的交待，给全球华人一个满意的交待。
记者：当前公安工作面临的最大挑战是什么？
刘玉凯：就像刚才所说的，黄陵公安工作有其特殊性。现在群众最关心的，就是安居乐业。近年来，黄陵经济社会发展很快，随着生活水平的提高，人们的观念也发生了很大变化，利益诉求多元，大发展与群众的小利益引发的各类社会矛盾也就增多。公安工作要为经济社会发展保驾护航，更要维护好群众的切身利益。工作中，我们一方面重拳出击，严厉打击各类犯罪，让群众安心。一方面，用我们的热情温暖群众的心，以心换心，从细节入手，耐心细致的做矛盾化解工作、说服
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