全力打造富裕生态和谐新黄陵 中共黄陵县委书记呼世杰
赵正永书记署名文章关于建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西的战略构想，既是党的十八大精神和“中国梦”在陕西的生动实践，也是“三强一富一美”目标的延承和发展，吹响了新时期全面建成西部强省的奋进号角，必将对今后很长一个时期陕西科学发展发挥重要的指导和推动作用。
就黄陵而言，当前已进入转型发展、赶超跨越的新阶段，我们要坚持与建设“三个陕西”同行，紧扣“科学发展、富民强县”主题，强力实施“煤油化工强县、特色产业富民、文化旅游带动、城乡统筹发展”战略，加速推进新型工业化、农业现代化、旅游产业化、城乡一体化和县域生态化，加快建设新型能源化工基地、现代特色农业示范基地和炎黄子孙朝圣地，努力打造富裕生态和谐新黄陵。到“十二五”末，全县生产总值达到180亿元，财政总收入达到36亿元，农民人均纯收入达到16000元，城镇居民人均可支配收入达到37000元，力争迈进全国百强县行列、实现撤县设市目标。这不仅是“中国梦”和“三个陕西”战略构想在黄陵的具体实践，也是全县人民的共同愿望。为此，我们将立足新起点，抢抓新机遇，谋求新发展，努力使黄陵经济更繁荣、社会更和谐、环境更优美、人民更幸福。
一、做强产业，筑牢发展基础。文章指出：“要加快经济战略调整，着力构建陕西特色现代产业体系”。就黄陵来讲，工业为支撑，农业为基础，旅游是希望和潜力所在，我们必须坚持三次产业并举、能源与非能源产业并重、传统与新兴产业并行，不断推进产业转型升级，努力实现三大产业在更高水平上协调发展。一是全力推进新型工业提速。坚持大企业引领、大项目支撑、大园区承载，走循环发展、集群发展、多元发展的新型工业化路子，全力推进黄陵循环经济资源综合利用园区和上翟庄科技产业园区建设。进一步提升黄陵矿业、建新、建北等大矿和20个县属煤矿煤炭产能，大力实施煤焦炭、煤焦油、煤制甲醇、合成氨、煤矸石电厂等煤能转化和煤化工项目，积极发展玻璃微珠、苯乙烯和聚丙烯深加工、白酒、建材等非能源加工制造型产业，全力支持长庆油田、延长石油、中石化等石油企业加大探采力度，培育工业经济新的增长点。到“十二五”末，形成以原煤生产、煤能煤化、石油开采、非能源加工制造为主的多元化工业发展格局，实现工业经济总量扩张、效益提升。二
是全力推进现代农业提效。按照“园区化、标准化、组织化、品牌化”的思路，走特色农业、精品农业、高效农业的路子，推动传统农业向现代农业转变。围绕塬区5个现代生态苹果标准化生产示范园建设，全面推行精细化、园艺化生产技术，大力发展绿色有机苹果，到2015年，全县果区农民人均果园面积达到4亩，优果率达到85%以上。围绕川道2个现代生态农业示范园建设，大力发展瓜果蔬菜、水产畜禽养殖、花卉苗木和农家乐等特色产业，形成“村村有产业、户户能增收”的格局。充分发挥现有龙头企业和专业合作组织作用，积极探索生产、储藏、加工、销售、观光体验为一体的发展新模式，启动农村“土地银行”试点工作，促进集中规模经营，实现农业增效、农民增收。三是全力推进文化旅游提升。坚持“大景区、大旅游、大产业、大发展”的思路，加快实施“一核心四区域”文化旅游集群项目，走文化与旅游结合的内涵式发展路子，把黄陵建成国家重点文化旅游城市和陕西旅游首选目的地。大力度推进以黄帝陵庙为核心的黄帝文化园区建设，将其打造成国内一流、世界知名旅游景区。全方位推介打造西线黄陵国家森林公园、东线田侯塬黄土风情游、黄陵循环经济资源综合利用园区现代工业游和以25万亩优质生态苹果为主的现代农业园区观光体验游，不断丰富黄陵旅游内涵。大力发展餐饮、住宿、购物、休闲、娱乐等服务业，积极开发富有创意、独具特色的旅游纪念品，着力提升旅游三产综合效益。
二、城乡统筹，改善发展条件。文章指出：“要按照‘做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区\’思路，积极打造大中小城市布局合理的城镇体系”。我们务必按照这一要求，统筹推进县城、重点镇和新型农村社区建设，促进城乡融合式、一体化发展。一是把县城作为统筹城乡发展的主引擎。按照“一城两区、人文园区、现代新城”的城市定位，对老城区只拆不建，对规划保留的建筑仿古改造，大力推行城市数字化、网格化、精细化管理，将其建设成为黄帝文化旅游配套服务区。坚持“一切服务、服从、让位于黄帝文化园区建设”的思路，采用政府引导、市场运作的方式，加快梨园新区保障性住房和水、电、路、气等基础设施建设，着力打造环境优美、功能完善的居民生活居住区。二是把重点镇作为统筹城乡发展的关键点。建树地企合作新模式，借力于陕西煤业集团、
黄陵矿业公司等企业支持，突出抓好店头省级重点示范镇建设，在加快实施现有项目的同时，积极谋划新的建设项目，早日将店头打造成循环经济样板镇、统筹城乡明星镇、地企合作示范镇。大力度推进隆坊、田庄市县两级重点镇建设，不断提升城镇吸引力和辐射带动力。三是把新型农村社区作为统筹城乡发展的突破口。按照“土地节约利用、产业集聚发展、居住相对集中”的原则，把全县10个新型农村示范社区划分为中心辐射型、搬迁安置型、产业支撑型、企业带动型4种类型，因地制宜，分类推进，逐步实现基础设施城镇化、服务管理社区化、生活方式市民化，着力打造农民幸福家园。
三、民生至上，共享发展成果。文章指出：“要实现基本公共服务均等化，做到学生上好学、家家乐就业、户户住好房、人人享健康、老人有赡养，社会和谐稳定，人民更加自尊自信”。为此，我们要围绕“学有优教、病有良医、劳有丰酬、住有宜居、老有颐养”目标，坚持以每年实施的惠民“十件实事”为抓手，千方百计解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众充分享受发展成果。一是开辟扶贫开发新途径。从今年开始，投资3.41亿元，启动“5020”扶贫攻坚工程，到“十二五”末使全县5000户2万贫困人口全部脱贫。继续抓好领导干部包扶低收入村工作，进一步完善我县探索创立的“1122”包扶模式，确保此项工作取得实效。结合今年洪涝灾害灾后重建工作，加快实施避灾扶贫搬迁工程，使群众居住实现“五告别”，即：告别土窑洞，告别高坡，告别窄沟，告别低洼易涝区域，告别地质灾害多发地带。二是促进社会事业新提升。以创建全国义务教育均衡发展合格县和省级教育强县为目标，在目前实现15年免费教育的基础上，实施教育教学质量三年提升计划，优化资源配置，促进内涵发展，努力办好人民满意教育。健全完善公共卫生体系和基本医疗服务体系，深化公立医院改革，发展民营医疗机构，不断提升城乡居民健康水平。以创建国家级文化先进县为载体，扎实推进文化惠民工程和“书香黄陵”建设，多层次、多渠道满足群众精神文化需求。三是构建社会保障新体系。认真落实促进就业的各项政策，多渠道开发就业岗位，鼓励和支持全民自主创业，引导扶持能够吸引大量劳动力的中小企业和服务业加快发展，促进各类人员充分就业。加快健全覆盖城乡的养老、医
疗、失业保险和住房保障、困难救助体系，积极发展慈善事业和老年人、残疾人福利事业，让黄陵人生活有尊严、权益有保障。四是探索社会管理新模式。进一步健全完善群众利益协调、矛盾纠纷调处、社会风险评估等机制，真正从源头上、根本上预防和化解社会矛盾。以平安黄陵建设为载体，形成立体化治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动，不断提升“两率一度”。切实加强流动人口服务管理，构建流动人口居住、就业、教育等常态化、动态式管理平台。加强公共安全体系和安全生产预警系统建设，坚决遏制重特大安全事故发生。
四、生态优县，提升发展质量。文章指出：“要把生态文明建设放在更加突出的位置，加大自然生态系统和环境保护力度”。落实这一要求，我们要以建设“绿色家园、生态黄陵”为目标，大力推进县域生态化建设，让龙乡大地处处彰显“自然美、山水美、田园美、城乡美”的生态美景。一是做足“水”的文章。按照“水在城中、城在林中、人在山水中”的思路，精心实施“一河两岸”沮河景观工程，增加城市水系景观和亲水平台，规划用三年时间，着力打造沮河滨水生态廊道，彰显城市的灵动之美。进一步加大沮河污染防治力度，突出整治沮河沿线企业超标排放问题，严把项目环评关，推广清洁文明生产，从根本上防控污染，实现“一河清水过黄陵”目标。继续加强饮用水源地保护，建立常态化监测管理机制，确保饮用水安全。二是彰显“绿”的气息。以创建国家园林县城和省级生态县为契机，突出抓好地质灾害治理、矿区植被恢复和森林资源管护，巩固退耕还林和“四山”绿化成果，继续实施千里绿色长廊建设和重点区域绿化造林，见缝插绿，空中吊绿，开墙透绿，破硬增绿，持续改善城乡生态环境，让广大群众共享“绿色福利”。三是改善“居”的环境。以创建国家卫生县城和省级环保模范县城为抓手，扎实推进美丽城镇、美丽乡村建设活动，深入开展城乡环境综合整治和大气污染治理，积极发展循环经济和清洁能源，全面推进工业、建筑、交通和公共机构节能，倡导绿色消费和低碳生活方式，增强全民节约、环保意识，改善人居环境，提升生活品质，让黄陵成为宜居、宜业、宜游的新乐土。
五、党建引领，强化发展保障。文章指出：“要围绕加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，全面推进思想、组
织、作风、反腐倡廉和制度建设，进一步提高党的建设科学化水平”。结合县情实际，我们要主动适应新形势新任务要求，进一步加强党的建设，为经济社会科学发展提供坚强保障。一是以改革创新、敢为人先的气魄解放思想。就黄陵而言，要破解转型发展中遇到的困难和问题，就必须坚定不移地推进思想解放。坚持联系实际看黄陵、着眼发展看黄陵，善于学习提高，敢于挑战自己，勇于超越自我，不断推陈出新，以全新的理念谋划发展，以全新的思维破解难题，转变发展方式，激发发展活力。二是以科学完备、有效管用的机制建强队伍。紧抓黄陵被中组部确定为全国加强干部管理监督工作示范点的机遇，大胆创新实践，健全完善干部选任管理“441”机制。即班子配备坚持四个有利于：有利于班子长远建设、有利于调动干部积极性、有利于人才脱颖而出、有利于经济社会发展；干部选任坚持四个注重：注重品德、注重能力、注重实绩、注重公论；评价班子和干部坚持四讲四论：讲政治、讲正气、讲团结、讲大局，论工作、论创新、论成效、论贡献；总体目标达到四不让：不让好干部吃亏，不让能干事的人吃亏，不让出力多的人吃亏，不让拉关系、找门路的人沾光。树立“客观评价干部、公正使用干部、廉洁选用干部”的良好导向。三是以动真碰硬、持之以恒的态度转变作风。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，扎实开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，正视问题，端正行为，深刻反省，整改提高，集中整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。深入贯彻落实中央“八项规定”和省、市、县委实施意见，严格执行下乡调研、公务接待、公务用车、办公用房、会议活动等相关规定和工作、生活纪律要求，进一步健全完善长效监督检查机制，以优良的作风赢得群众信赖、创造一流业绩。四是以踏石留印、抓铁有痕的劲头推动落实。坚持言必行、行必果，增强目标和效率意识，对各项决策部署，逐层细化分解，强化关键措施，确保不折不扣落到实处。坚持“精细实、勤快好、公严廉”九字要求，以咬定青山不放松的决心和紧盯目标不罢休的韧劲，善谋事、多干事、干实事，努力形成创先争优、干事创业的良好氛围。坚持重督查、严考核，对事关发展全局的重点项目、重大工程、重要事项，实行一月一通报、一季一督查、年终考评兑现，促进全县各项工作高质量、高效率落实。C⑧
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