群众的期盼就是我们努力的方向 ——延安市人民检察院开展党的群众路线教育实践活动纪实
延安市人民检察院检察长崔景文（右三）深入基层调研走访。
本报记者 吕贵民 通讯员 潘振州
“检察院要顺应当前反腐形势的要求和群众的期盼，进一步加大反腐查案力度，特别是要多查办一些大案要案，形成强大的震慑力……”这是今年4月初，在延安市人民检察院召开的群众路线教育实践活动征求意见会上，一位与会人大代表一针见血提出的问题。
2月份以来，延安市检察院按照市委的统一安排，参加了第二批党的群众路线教育实践活动。检察机关的教育实践活动如何开展？院党组决心坚持开门搞活动，对存在的问题不回避、不遮掩，从群众最不满意的地方改起，从群众最期盼的地方做起，荡涤作风之弊、祛除行为之垢，坚决解决执法司法中存在的突出问题，进一步增强执法为民意识，进一步改进工作作风，进一步提升检察工作亲和力和公信力。强化法律监督维护公平正义
深入调查研究，找准自身作风之弊、行为之垢
“群众的期盼就是我们努力的方向！”教育实践活动一开始，刚刚履新延安市人民检察院检察长的崔景文就对如何开展好教育实践活动提出明确要求。群众有什么样的期盼？检察机关自身又存在什么样的问题？只有弄清这些，才能把教育实践活动搞好、搞扎实。基于这一认识，该院把深入调研、掌握实情作为第一步，以前所未有的广度和力度在全市上下迅速展开。4月份以来，在院党组的精心部署下，先后安排开展了两轮征求意见活动，通过深入基层调研、发放调查问卷、召开座谈会、设立意见箱等方式，广泛征求方方面面的意见建议。由院领导带队，全体干警参与，深入到市级领导机关、相关部门、人大代表政协委员、各县区及厂矿企业、学校、社区村组、服务对象等380多个单位和组织主动上门征求意见，涵盖了全市各个层面，范围之广、内容之细，是前所未有的。院党组书记、检察长崔景文还主持召开了2次有领导机关代表、人大代表、政协委员、人民监督员、廉政监督员、基层院干警、老干部等多个层面人员参加的座谈会，面对面征求意见。在征求意见会上，崔景文检察长开门见山说：“把大家请来，是想听点实话，不要唱赞歌。”于是就出现了本文开始时写到的与会同志直言不讳提出问题的场面。同时，班子成员之间，院领导与中层、普通干警之间进行了谈心交流，互相帮查，多层次、全方位、多角度下茬立势查找“四风”和工作方面存在的问题。据统计，共发放征求意见表12630份，征求到各方面的意见和建议620条。合并归纳、梳理为68条、经进一步分析提炼总结后，分为“四风”和工作方面的意见建议共23条。为全院开展群众路线教育实践活动奠定了坚实的基础。
立足岗位实践，践行群众路线端正执法作风
开展教育实践活动，设计一个好的载体是关键。群众路线教育实践活动开展以来，该院在完成市委“规定动作”的同时，结合检察工作实际，创新开展了系列“自选动作”，努力体现检察特色。
为了提高检察干警联系群众、服务群众和做群众工作的能力和水平，牢固树立宗旨意识、大局意识、责任意识和服务意识，形成爱岗敬业、艰苦奋斗、秉公执法、无私奉献的良好氛围，5月初，该院利用三天时间，组织全体干警开展了当一天交警、当一天环卫工人、当一天石油工人的“三个一”主题实践活动，院领导带头，全体干警纷纷走出久坐的机关大院，走上街头、深入石油生产一线，换岗体验交警、环卫工和石油工人的艰辛工作，深受群众和社会各界的好评，新华网、人民网、中国日报、法制日报等30多家主流媒体对此进行了全面报道。通过三天的换岗体验，检察干警深受教育和启发。从院领导到普通干警都利用休息时间，自发写体会、谈感想，并通过局域网、全院干警大会等形式与大家共同交流，极大地激发了工作热情。一致表示，通过参加岗位实践活动，进一步提升了服务群众的宗旨意识，进一步坚守了爱岗敬业、吃苦耐劳的价值追求，进一步强化了精益求精、一丝不苟的敬业精神，是一次洗涤思想、触及灵魂的体验。
为了全面落实院党组提出的“军队的管理”模式，提振士气、增强体质、树立形象，9月份，该院还组织全院干警开展了为期五天的封闭大练兵活动，邀请武警教官进行军事拓展训练，从精神状态到队列队形、从体能素质到防身擒拿格斗、从理论到实践，让广大干警真正接受了一次严格的军事训练。
开展“下评上”活动。年初，崔景文检察长履新时，向全体干警承诺：“从我做起，向我看齐，对我监督！”其他院领导也通过履职演说、全院干警大会等形式向干警做出承诺。半年来，这些承诺兑现得如何？8月12日，该院召开了“下评上”民主测评大会，崔景文等9名院领导逐一上台向全体干警述职述廉述效，接受干警的评判。同时，还邀请市级四大班子领导、市级相关部门和政法各部门负责人，人民监督员代表、律师代表等40余人进行评议和监督。全体干警以无记名投票的方式对院领导从德、能、勤、绩、廉5个大项，以及政治过硬、贯彻八项规定、完成目标任务等26个小项进行民主测评，并当场公布了测评结果。这样的场面让与会同志为之一震。
与此同时，还组织开展了公诉人论辩赛，检察技术应用竞赛，内设部门负责人履职演说，检察官进社区，包扶低收入村，查处发生在群众身边的、侵害群众利益的职务犯罪专项活动，减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动等10多项业务练兵和专项活动，不断提升业务水平，回应群众对执法司法方面反映的突出问题。
通过这些活动的开展，更加坚定了检察干警践行群众路线的自觉性，极大地激发了干事创业的热情，掀起了抓工作落实“5+2”、“白+黑”的新模式。截至9月底，共立案查处贪污贿赂案件58件93人，同比上升7%，其中查处要案2人，大案36件54人，大要案比例达到65.5%；立案查处渎职侵权案件17件27人，同比上升23%。特别是依法查处了甘泉县法院院长刘某、甘泉县公安局局长王某等11人涉嫌徇私枉法、受贿、行贿、贪污等职务犯罪的大案、要案、窝案和串案，收到了良好的法律效果、社会效果和政治效果。
创新工作理念，建立加强作风建设的长效机制
群众路线教育实践活动群众满意不满意，主要是看整改、看教育活动后有没有新变化。通过教育实践活动的深入开展，新一届院党组按照“为民、务实、清廉”的要求，确立了“以民为本、大局为重、法纪至上、公正为怀、务实为基、创新为魂”的工作理念，完善并形成了“以队伍建设为根本，以业务建设为中心，以办案质量为生命，以基层建设为重点，以信息化建设为平台，以制度建设为保证，强班子、带队伍、建机制、抓办案、提素质、树形象”的工作思路。针对延安检察队伍的实际，推行“军队的纪律、学校的氛围、家庭的温暖”的管理模式，对干警严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。在选人用人问题上，院党组坚持“看品行、看民意、看实绩、看特点、看一贯、看关键”，真正要让吃苦的人吃香、实干的人实惠、有为的人有位。
在教育实践活动中，该院坚持边查边改的原则，对查找出的问题，能整改的立即整改，一时不能整改的创造条件，限期整改，并从规范、完善制度入手，建立起了用制度管人、管案、管事的长效机制。针对群众反映的个别干警长期借调的问题，市院党组立即研究整改措施，对因病不能正常上班的两名干警，现正在与组织部门协商办理提前离岗手续；对市院借调基层院的5名干警，全部返回原单位上班。修订和完善了机关管理制度和抽调、借调工作人员管理办法。针对办公楼部分房屋出租的问题，现已全部收回，用于建立案管大厅和办案工作区。针对干警加班补贴政策未落实的问题，经与人社局、财政局等部门积极协调，现已落实到位。针对文风会风问题，规定院领导参加分管部门会议的讲话不超过30分钟，汇报工作等一律脱稿并限时，领导讲话除全局性的要经会议讨论外，其他原则上谁讲谁写，不准由他人代写、不准照本宣科。同时，对征求意见中提出的还未解决的15个问题，都制订了详细的整改方案，提出整改措施，明确整改责任人和整改时限，限期进行整改。截至目前，列入整改方案的问题已有过半数整改到位，机关作风、文风会风、车辆管理、规范执法行为等7个专项整治活动正在深入开展，针对容易滋生“四风”问题的重点领域和关键环节，该院党组研究提出的涉及学习教育、民主决策、服务群众、执法监督、廉洁自律、机关建设等6个方面41项制度建设任务，将于11月底前全部完成，届时，贯彻群众路线的长效机制和刚性约束机制将初步形成。
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