甘泉县不断提高社会管理创新工作水平
本报讯（张轶燊李全文）推进社会管理创新工作，是摆在各级党委、政府面前急需破解的难题，也是破解县域经济社会协调发展的“金钥匙”。近年来，甘泉县坚持“以人为本、服务为先、率先而为、先试先行”的工作原则，立足县情，大胆尝试，探索和积累了一些基层鲜活经验。
坚持高位谋划明思路，层层加压夯责任，全面落实社会管理创新工作任务。一是把转变社会管理理念摆在突出位置来谋划。县委、县政府将社会管理创新工作作为县域经济社会发展的头等大事来抓，作为“一把手”工程专题研究部署。去年以来，先后召开了3次政府常务会，3次县委常委会，研究出台了《甘泉县社会管理创新试点工作方案》、《甘泉县加强和创新社会管理工作实施方案》等系列文件，计划投入二百余万元用于社会管理创新工作。同时，大力实施社会管理创新干部队伍培训工程，通过“走出去、请进来”的形式，组织乡镇部门领导赴海南琼海、省委党校和兄弟县区学习社会管理创新先进经验，对300余名机关干部开展了专题讲座，为深入推进社会管理创新提供了坚实的政策、经费和人才保障。二是把搭建社会管理机构作为首要环节来部署。该县成立了以县委书记任小林同志为组长的加强和创新社会管理工作领导小组，切实加强对全县社会建设和管理的统筹协调；同时，进一步加强和充实社会管理综合治理委员会办公室的工作力量，落实4名社会管理创新专职工作人员。各乡镇都设立了社会管理服务中心，成立了社区（村）建社会管理服务站，落实了党政主要领导负总责的各项工作任务；探索建立了以社区（村）党支部、村（居民）委会、社会管理服务站和党群便民服务站“两委两站”社会管理服务模式，加强和完善了社区（村）社会管理组织构架，
强化了基层社会管理和公共服务职能。三是将改进社会管理方式作为核心要素来实践。在强化党政主导的基础上，明确了群团组织、“两新”组织、基层自治组织在社会管理中的主体地位，搭建平台，改进措施，广泛动员群众，充分激发社会活力，不断完善社会管理新格局，丰富和拓展社会管理内容，关注并解决好就业、社会保障、教育、文化活动等基层普遍存在的现实困难和问题，优化组织结构，理顺条块和分权，用结构和功能统一、社会与经济文化、政治相协调、科学、民主、公平的“大政策”来引导“小制度”，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，改善民生、确保民安。
坚持重点突破求创新，多元联动建机制，努力破解社会管理创新的工作难题。社会管理，说到底是对人的服务和管理。经多方调研论证，该县确定了社会管理创新的工作方向是在离百姓最近的地方创新、在管理难度最大的地方创新、在群众最迫切最需要的地方创新，着力解决基层百姓“急、难、怨、盼”的热点、难点、焦点问题，营造和谐稳定的社会环境。一是畅通民意抓重点。充分利用“综治大院”社情民意信息收集的大平台，实行户有治安中心户长和治安责任人关注“点”，村有社会管理服务工作站关注“线”，乡镇有“综治大院”关注面，县有综治办关注“网”的工作办法，畅通点、线、面、网民意收集渠道，将各种民意服务诉求分级分类处理，确定了以健全公共服务体系、基层民主管理体系、社会组织管理体系、社会救助保障体系、社会领域党的工作体系五项体系社会管理创新工作重点。二是多元整合解难题。充分发挥综治工作组织协调的政治优势，讲究工作方法，合力解决难题。资源整合做加法，通过整合党务、政务、社会服务三大资源，构建多层次、多样化、多元
化社会协同体系，按照“党委领导、政府负责、综治协调、部门主抓、试点先行”的工作思路，建立动态管理、资源共享、功能齐全的社会管理综合服务平台，实现了在党政主导下社会的协同联动。如在社区矫正、刑释解教人员帮扶工作中，就充分利用了这一资源优势，提升了党政快速回应能力，实现了社会管理服务的便捷、优质、高效。矛盾联调减量法，动态调处社会矛盾是社会管理的基本任务，通过建立完善“参与式治理、自治式管理”新模式。将民主恳谈、民主听证、民主沟通、村民自治等制度有效融合，探索构建起城乡一体的动态恳谈机制，实现了“和谐拆迁”、“企地共建”；全面构建“大调解”工作格局，广泛开展“调解六进”活动，财政列支45万元保障“矛盾纠纷大调解”体系的顺利运行，“能动司法”、“诉前调解”、“医患纠纷调解”、“交通肇事调解”、“矛盾纠纷四线筑防预警处置机制”走在省市前列，形成了“全面覆盖到位、多元调处互补”的调解网络体系，把各种矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态。网格模块处置法，顺应社会发展，变“大社会”为“小单位”。转变社会管理模式，采取“逐级分层、条块细化”的形式，以社区为中心，以家庭为细胞，建立“综治大院”式扁平化社会管理网格；完善服务格局，变“单一直向”为“立体多元”。进一步拓展社会各个方面参与社会管理的途径，在护路护线工作中推行分级预警、分层整治的“控网整治法”，有效激发社会各界参与社会管理的积极性；同时坚持“属地管理、分级负责”的原则，完善社会管理分工协调机制和奖惩机制，形成“一级抓一级，层层抓落实”的良好局面。三是点面辐射建机制。按照“试点先行、论证推介、典型引路、以点扩面”的工作思路，适时召开社会管理创新现场推进会。三年来，全县共确定五类十八项试点工
作，均取得成功。先后建立了“一揽子解决矛盾纠纷的123456”综治大院工作模式，“四送四联四帮”社区矫正工作机制，“1+1、x+1”的“一帮一”、“多帮一”刑释解教人员阳光帮教法，“分级预警、分层整治”的铁路护路工作机制，“四线筑防、四网管理、四调化解”的矛盾纠纷预防化解机制，“综治牵头、部门联动、学校为主、家庭尽责、社会参与、儿童为本”的“六位”一体流动留守儿童管理等多项工作机制，数次接受中省市各类检查验收，均获好评。
通过坚持以人为本和服务为先，使该县社会管理创新工作水平不断提高，取得了显著成效。社会资源得到进一步整合，通过加强和创新社会管理工作，把党委、政府和社会各界的资源得到进一步集聚和整合。目前，全县50个部门和单位全部纳入了社会管理创新工作中，社会管理创新工作的触角延伸到政治、经济、文化各个领域，民营企业、社会团体积极参与社会管理创新工作，形成了党政主导、部门联动、各界参与、齐抓共管良好新局面，实现了“五指并拢”的拳头效应。社会矛盾得到进一步化解，通过大力实施四线筑防、四级管理、四调化解、分级整治、关口前移和源头治理等有效方法，重点行业、重点领域的矛盾纠纷得到有效化解，2012年1至6月份，全县共接访群众来信来访265人次，较上年同期下降54.5%，信访案件大幅下降，集体访批次、人次同比下降17.4%和51.5%，实现“一控制、两下降”目标。服务理念得到进一步强化，通过教育和广泛宣传，全县广大干部职工摒弃了过去“重管理，轻服务”的陈旧思想，牢固树立了以人为本、服务为先的工作理念，广大干部积极投身到“百个部门包村组，千名领导下基层”具体实践中，以自己实际行动服务民生、服务百姓，进一步密切了党群干群关系。G⑧
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