谈危险房屋管理如何走出困境
为加强城市危险房屋管理，保障居住和使用安全，促进房屋有效利用。国家建设部颁布了《城市危险房屋管理规定》，明确了“县级以上地方人民政府房地产行业主管部门负责本辖区的城市危险房屋管理工作”，“市、县人民政府房地产主管部门应设立房屋安全鉴定机构，负责房屋的安全鉴定”。至此，危险房屋的管理彻底改变了过去那种多头管理、职责不清的局面，走上了规口管理、有法可依的轨道。从当时的大环境看，这项工作应该是大有可为的，但事与愿违，十几年过去了，陕西省的危险房屋管理虽然在鉴定的技术手段、鉴定的质量及房屋的加固技术方面都有了长足的进步，但各鉴定
单位的经济状况却令人堪忧，甚至到了入不敷出、捉襟见肘的境地，全省近30家房屋安装鉴定机构目前只有少数几家勉强维持，大多数已被代管或兼并，从前那种轰轰烈烈的景象已不复存在。如何改变这种局面，我谈一点粗浅的看法。
一、积极争取各有关部门的支持配合
从系统外部来讲，危险房屋管理与计委、建委、税务部门联系较为密切。我们应当争取做到：计委审批基本建设项目计划时，凡属危房翻建项目，必须有房屋安全鉴定部门的鉴定意见书，方能批准立项。建委在收取配套费时，凡属危旧房改造项目，必须有房屋安全鉴定部门的意见书也才能给予减免。税务部门在确定基本建设投资方向调节税适用税率
时，凡属危险房屋，必须有房屋安全鉴定部门的意见方能免征。鉴定部门与这三家关系理顺了，国家规定的危险房屋的税费减免及其他优惠政策才能落到实处。
二、加强行业管理和信息沟
通
陕西省目前危险房屋管理出现许多困难，造成这种困难的原因之一就是全省没有一个房屋安全鉴定的协作机构，形成不了合力。陕西省房地产行业的管理实践证明，行业性协作组织抓得好的部门，其发展速度相对较快。比如白蚁防治部门，论法规档次，没有房屋鉴定高；论群众自觉接受管理的意识，没有房屋鉴定管理强；论白蚁预防开展的时间，没有房屋鉴定长，且白蚁防治没有任何优惠政策可言。但白蚁防治工作的发展速度却比房屋鉴定快得多。
三、扩大覆盖面，增加受理量危险房屋管理的社会效益显而易见，不言而喻。但俗话说“巧妇难为无米之炊”，连最基本的人员工资都难以维持，哪里谈得上管理水平上档次、上台阶。要提高经济效益，必须扩大覆盖面，增加受理量。就陕西省目前的平均水平看，房屋安全鉴定的覆盖面房地产营销与管理仅占应鉴定面积的46%左右，还有相当大的潜力没有挖掘出来。因此，增加受理量应该作为危险房屋管理的长期战略方针。增加受理量的途径除了自身加强宣传、检查，结合其他部门把关、配合外，还有三条应纳入危房管理的思路。即私房、独立工矿区和建制镇。
四、提高鉴定质量
危险房屋管理的水平高低最终落实到鉴定的准确性上。定性
准确，既能保障住用安全，又不浪费国家财产。所以，提高房屋鉴定质量至关重要。提高鉴定质量，一是提高检测手段。我们可以与当地的高校或科研机构“联姻”，借助他们的高新设备，互利互惠。二是提高业务人员的技术理论水平。鉴定技术人员要掌握大量的技术规范、规定及实践中摸索出来的各种参数进行比较甄别，综合分析，最后得出准确可靠的鉴定结论。
五、拓宽思路，开拓新的市场事业的发展就像正弦曲线一样，总有波峰和波谷，危险房屋管理也不例外。我们不能单纯依赖房屋安全鉴定收费来维持生计，还应该广开财源，变被动为主动，或利用自身优势、或争取新的管理政策、或开办第三产业来谋取生存之道。争取到建设部第46号令规定的有关装修、装饰、穿墙打洞的管理权，是全省房屋安全鉴定机构今后扩大业务范围的主要方向。
（作者单位：甘泉县房地产管理所）
刘清烨
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