巧织“防弹衣”高筑“防火墙”
（上接第一版）——理顺关系。该县按照市纪委的统一部署，在县委、县政府的关怀和支持下，通过充分调研论证，及时对全县纪检监察机构实行统一管理，成立了派出（驻）党政群、农业、科教文卫、政法、工交财贸系统5个纪工委、监察室，配齐配强了干部队伍，筹集资金30多万元配齐了办公办案设备，明确了职责权限，理顺了县纪委监察局与派出（驻）机构，派出（驻）机构与和所辖部门之间的关系，并进行了多轮业务培训；还利用各种媒体广泛宣传实行统一管理的意义、作用和社会效果，既为派出（驻）机构纪检监察干部长了威风，又为各派出（驻）机构树立了权威。
——创新机制。本着监督参与不决策、当好“裁判员”的原则，该县建立了“四个一”监督机制。即：每周由各派出（驻）机构干部在所辖部门蹲点1-2天，了解和掌握各方面工作，帮助处理工作中存在的问题；每月对所辖部门及下属单位的党务、政务、事务、财务公开情况进行一次全面检查，及时发现并整改存在的问题；每季度召开一次所辖部门负责人座谈会，对本季度存在的问题予以通报，限期整改；每年底会同组织、财政、审计等部门对所辖部门的财务等各方面工作运行情况进行全面检查，公正评判，做出结论，作为部门廉政勤政考核的重要依据。
——完善制度。该县建立了纪工委、监察室协作机制，遇有重要工作、重大案件，由县纪委统一安排调配工作人员；制定了派出（驻）机构工作联系和报告制度、案件工作制度、监督驻所辖部门重大事项规定、党风廉政建设监督检查办法、工作绩效考核办法等5项工作制度，着力提高派出（驻）机构管理的制度化、科学化、规范化水平。
“统管”以来，该县5个纪工委、监察室共对所辖部门单位督促检查180多次，参与查办案件9件，给予党政纪处分5人，实施警示训诫13人次，在宣传教育、执法监察、纠风治理、源头防腐等各个方面较“统管”前都有新的突破，得到了社会各界的肯定和好评。
“会签”签到点子上
财务报账“五笔会签”制度，是该县最早创
新推出的一项财务管理制度。针对部分单位存在的事前签单、偷换票据、签字顺序混乱、账务公开不实、廉政监督员作用发挥流于形式等具体问题，该县先后6次组织相关部门沟通协调，统一认识，并三次下发文件对制度进行了规范和完善。
——扩大范围。该县在2009年就将全县未纳入会计核算集中报账的事业单位（包括所有自收自支事业单位和国有企业）、各单位所有基建账户和所有涉及财政性资金的专项资金账户一次性纳入“五笔会签”范围；并在全县农村财务报账中全部实行了“五笔会签”。为了使“五笔会签”更彻底，不留死角，该县还对全县行政事业单位银行账户进行了全面清理整顿，撤销银行账户22个，新纳入会计集中核算报账16个，使全县所有单位的银行账户全部纳入会计核算集中报账，从源头上铲除了滋生腐败的土壤。
——严格顺序。在严格规范“五笔会签”顺序的同时，该县要求100元（含100元）以上的报销发票，必须由会签人员严格按照会签顺序在发票空白处一一签字后方可报账；对100元以下诸如过桥费、停车费、差旅费等票据，采用汇总后在会签单上逐一签字的方可进行报账。
——强化监督。按照公道正派、责任心强、敢于监督的标准，该县各乡镇、各部门、各单位全部通过公开推选确定了“廉政监督员”（报账员不得兼任廉政监督员），并参与会签。明确规定村监委会主任为村级财务“廉政监督员”，村上报账时必须由村监委会主任签字后方可报账。
——公开账务。该县责成县会计核算中心按系统定期公开各单位账务收支情况，接受单位干部职工和社会各界监督。
目前，该县238个单位的300个账户和62个专户全部实行了“五笔会签”，仅1-3月份，该县就拒付报账业务136笔，涉及金额387万元，纠正报账业务739笔，涉及金额1047万元，切实强化了对单位“一把手”用钱的监督，确保了财政资金运行的安全高效。
“听证”听到心坎上
该县用信访听证终结新制度，解决了诸多
缠访、闹访等信访“老”问题。具体做法是：
——全程公开。为了确保信访听证终结会议公平、公正、公开，在每次召开听证终结会前，将听证终结会议的有关事项在一定范围内进行公告，邀请社会各界人士参加旁听，并特别邀请律师、公证人员和有社会影响的相关人士参加听证终结大会，大大增加了信访听证终结的公信力，社会效果很好。
——规范程序。该县通过大量的调研和实践，总结凝练出了切实管用的信访听证终结流程：一是调查人员通报信访事项调查核实情况；二是信访双方当事人陈述意见，并出示有关证据，提出质疑；三是调查人员对双方当事人的质疑给予说明和答复；四是信访双方当事人及各自代表展开辩论，进行沟通磨合；五是公众评判员发表评判意见；六是主持人、调查人、评判人员民主商定初步的终结结论，并征求双方当事人意见；七是研究判定是听证终结，还是休会再作进一步调查核实；八是主持人宣布听证终结处理意见；九是形成听证终结书面材料，由信访双方当事人和评判人员签字确认；十是将听证结论以书面形式送达信访双方当事人和参会人员。
——综合运用。该县将信访听证终结制度与纪检监察领导干部挂牌群众点名接访制度、信访监督制度、署实名双向承诺制度、重点信访公开制度有机结合，将阳光信访“五项制度”与纠风、案件、“三问”、警示训诫工作全面挂钩，积极组织开展领导干部下访、回访活动，形成了信访问题统筹协作处理机制。
该县已先后召开信访听证终结会议20多次，圆满解决了诸如劳山乡林沟村持续18年赴省进京上访等一批缠访、闹访积案，赢得了干部群众的认可和好评。目前，信访听证终结这一有效做法已在全县各系统得到了广泛的推广和使用。
走遍甘泉，一个个新机制，一项项新制度，一股股新风气，时时涌现，处处可见。这些反腐倡廉制度的创新推广，都指向一个共同的目标——实现好、维护好、发展好老百姓的根本利益，以党风廉政建设的新成效取信于民、造福于民。A⑧
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