关于对全县养鸡产业发展情况的调研报告甘泉县人大常委会调研组
为了全面了解我县养鸡产业发展情况，促进养鸡产业做大做强，县人大常委会成立调研组，于9月中旬，深入到部分乡镇和企业，采取现场察看，座谈走访，听取汇报等方式，对全县养鸡产业发展情况进行了深入细致的调研。现将调研情况报告如下：
一、我县养鸡产业发展的现状
在上个世纪90年代前，我县养鸡主要以家庭分户散养，品种以当地土鸡为主，产品主要自产自销，商品化程度很低。1994年到1997年间，依托富县粮食系统创办的种鸡厂、饲料厂、冷藏库引进良种肉鸡品种，开始商品化养殖，养鸡高峰时期养殖户曾发展到50余户，鸡存栏20余万只。后由于富县龙头企业的破产，致使我县大棚肉鸡养殖滑坡。
2003年以来，县委、县政府坚持“菜畜富民”发展战略，采取“以奖代补”政策激励，行政推动，典型示范借鉴劳山林沟村从零散窑洞养殖走上规模发展的成功经验，特别是劳山鸡业公司等龙头企业的建立和专业合作社创办，及各乡镇养鸡小区的建设，有力带动了我县养鸡产业进入新一轮高速发展期，千只以上规模笼养蛋、肉鸡养殖户迅速发展。
2009年度，全县鸡饲养量达147.3万只，其中存栏74.1万只，出栏73.2万只，禽蛋产量4575吨，禽肉产量809吨，养鸡业产值达4160.3万元，占畜牧业总产值的38.5%，养鸡产业已成为农村经济发展的一项支柱产业。全县建成劳山、荣盛2个父母代种鸡场，和平、芦庄、鸡业公司等6个2万只规模养鸡小区。今年正在新建3个3万只规模养鸡小区。目前全县千只以上规模养鸡户达303户，其中：5000只以上10户，1万只以上1户，规模养殖户主要分布在县城周边的劳山、城关、道镇、高哨4个乡镇，并形成了林沟、芦庄、美泉等重点养鸡村和专业养鸡大户，全县从事养鸡产业的人数达793人，占农村实际劳动力的7.39%。
通过调研我们认为，我县的养鸡产业化雏形已显现出来，生产方式走出甘泉特色循环农业发展模式，养鸡规模及生产水平有了极大地提高，逐步形成专业化生产，标准化养殖，规模化经营的产
业发展格局。具体表现在：
（一）思路清，观念新，破解了发展养鸡产业因循守旧的旧观念。近年来，县委、县政府坚持“菜畜富民”的特色农业发展战略，思路正确，符合县情，用工业化生产的理念来推动农业产业发展思路，不断谋求良种繁育、饲养加工、商品化生产、屠宰加工等一体化的产业链式发展，以培育和引进畜牧龙头企业为抓手，以建设标准化规模养鸡小区和发展养鸡大户为重点，以产业提升、农民增收为核心。纳贤社会有识之士，吸收民间资本，投入产业发展，不断扩大养鸡产业规模，提高标准化养殖水平，强化重大动物疫病防控工作，提升县乡村三级防控服务网络功能，严格禽产品质量安全，推行标准化生产规避疫病风险，有效地破解了养鸡产业因循守旧的难题，使产业规模和效益得到进一步提高。
（二）龙头带动，规模化养殖，破解了农民适应市场化的能力。一是强化龙头企业培育。2009年引进了年产5万吨延安清泉饲料加工厂，目前正在试产调试阶段，特别是改制重组的劳山鸡业公司建成投用，将会给广大农户提供优质饲料、优良鸡种、回收鸡蛋，为养鸡户提供产前、产中、产后服务，同时，开发了“劳山村”牌富硒鸡蛋、烤鸡蛋、鸡蛋干、卤鸡蛋等十多种产品，备受消费者青睐，提升了甘泉禽蛋产品在全市乃至全省的知名度和市场占有率，填补了我县禽产品深加工的空白，增强了带动全县养鸡业发展的能力。二是实施“名优品牌带动战略”发挥无公害产品优势。2009年劳山鸡业公司的“劳山村”牌富硒鸡蛋和“芦庄山养鸡”牌肉鸡获得农业部颁发的无公害农产品认证证书。三是组建农民专业合作经济组织。按照村民自主经营、自我发展的要求，先后组建成立三利、禽丰等9个农民养鸡专业合作社，上联企业、下联农户，发挥其在生产流通、技术服务、产品营销等方面桥梁纽带作用。其中劳山鸡业公司三利养鸡专业合作社带动杨庄科、林沟、劳山、苏家河等村农民发展笼养蛋鸡110户19万只。四是效益显著，适应市场能力增强。全县发展千只以上规模养鸡户达303户。2009年
与2003年相比，鸡饲养量增长了7.67倍，其中存栏增长了6.78倍、出栏增长了12.2倍，禽蛋产量增加了13.6倍，产值达4160.3万元，增长了12.8倍。
（三）政策扶持，加快服务体系建设，破解了养鸡产业发展中资金、营销服务的难题。一是加强畜牧服务体系建设，整合组建畜牧局内部的管理机制，重新成立了乡镇畜牧兽医站，新招聘22名大中专毕业生充实到基层兽医站，加强了一线的技术服务，县上聘用123名村级防疫员开展村级普防工作，建立健全了县、乡、村三级畜牧兽医服务网络。二是政策扶持，引导产业优化升级。近几年，县政府每年都出台《甘泉县农业产业化建设扶持办法》，先后下发了《甘泉县畜禽产品营销企业扶持办法》等一系列政策性文件，突出了扶优、扶大、扶强的思想，重点对新建种禽场、养殖小区、规模养殖户和龙头企业及典型示范户进行扶持，并在信贷支农、贴息贷款、小额贷款等方面给予大力支持，使我县养鸡产业走上良性循环的路子。
（四）科技支撑，加强技术培训，破解了养鸡产业发展中存在的技术难题。一是全面推行标准化养鸡技术，按照“五化”要求，统一圈舍建设标准，全面推广塑料暖棚，自动刮粪、喂料、饮水，自控光照，紫外线消毒等现代化养殖技术，引进优良品种，普及率达98%，有效地提高了科学化、标准化养殖水平。二是加强业务技术培训。聘请省市专家在全县开展疫病防治，标准化、精细化养殖技术培训，开展以饲养管理和疫病防治为内容的业务技能指导，全县受训人员达82%以上，大多数养鸡户熟练掌握了养鸡生产的关键技术。
二、养鸡产业发展中存在的问
题
（一）龙头企业作用发挥不明显，还不能真正担当起养鸡产业发展的重任。劳山鸡业公司作为全县养鸡生产、加工、销售型龙头企业，2009年12月开业，在连接各个产业链上运作还不成熟，产品开发刚刚起步，企业与农户利益连接不够紧密，经营理念还不够解放，经营过程
中，对养殖户没有真正发挥好产前、产中、产后服务的作用。延安清泉饲料加工厂设备已安装到位，由于受资金、技术、管理人才的制约，还不能转入正常投入生产。目前全县养鸡饲料全靠从外地调购。劳山、荣盛2个父母代种鸡场，年仅能提供鸡苗60余万只，且鸡苗质量不是很高，而全县需鸡苗150万只左右，远远不能满足全县养殖户的需求。据调查，大多数养鸡户从宁夏、高陵、三原、绥德等地调回鸡苗，由于长时间远距离运输，存在着疫病交叉感染，运输成本增大等问题。
（二）养殖主体仍然以小规模养殖为主，小区养殖发展辐射面不大，规模小。从总体来看，养殖大户较少，户均1000—2000只小规模养殖户仍然为养鸡产业的主体，占全县303户养鸡户的96.45%，养殖规模小，预测市场水平低，经济效益不高，遇到市场波动时易随之波动，抗风险能力差。
（三）标准化养殖程度低，对重大疫病防控认识不足，存在着潜在隐患。小规模养殖方式仍是畜禽养殖的主要方式，标准化技术应用程度低，由于农户资金投入不足，养鸡设施设备简陋、鸡舍布局不合理，没有规范的粪便存放和处理场所，消毒措施不完备，多靠经验养殖，使养鸡生产存在着潜在隐患，一旦发病，损失将无法挽回。还有一些养殖户，不按严格的规范操作，重治疗、轻预防，重免疫、轻管理，把药物和疫苗当成万能的保护伞，没有树立养重于防、防重于治的思想意识，存在侥幸心理，进鸡苗，饲料配方，药物采购，防疫程序，免疫制度，缺乏统一管理，疾病交叉感染，部分养鸡小区没有专门的兽医人员，缺乏养鸡生产消毒防疫，生物安全防护等管理方面的技术支持，鸡产品质量难以保证。
（四）融资难，贷款周期短是制约我县养鸡产业发展的瓶颈。养鸡产业投入大，风险也大，每养殖2000只蛋鸡需投资10.5万元，其中：标准化建设圈舍需投入3.5万元，鸡苗、饲料、流动资金等需7万元，如遇市场波动资金周转就更加困难，目前，金融部门信贷门槛高，程序繁琐，额度小，贷款周期短，农民可用于贷款抵
押物有限，许多农户和一些养殖户想搞规模养殖或扩大生产规模，却苦于资金不足而难以实现，贷款难制约着养鸡产业的发展壮大。
（五）专业技术队伍建设，结构性矛盾突出，经费投入不足。一是县畜牧部门现有45人，其中50岁以上16人，占35.6%，出现年龄老龄化，专业技术人员更是少之又少，年龄和知识结构性矛盾很突出，真正到一线搞实际工作人员有限。二是用于畜牧事业发展经费投入不足，只是将动物防疫经费列入财政预算，仅能解决春秋两季的常规性防疫，对重大动物疫病应急处置，预警防控和畜禽产品质量安全监测体系建设，畜牧防疫工作人员的防护措施等都需要一定的经费做保障。
三、对我县养鸡产业发展的对策及建议
（一）政策扶持，龙头带动是推进养鸡产业健康发展的有力支撑。要树立扶持龙头企业就是扶持产业化发展，就是扶持农民的观念。一是要想方设法解决龙头企业融资贷款困难问题。政府可给予适当的贴息，让企业自主解决贷款。二是积极协调土地合理流转，解决规模化经营用地难的问题。三是进一步完善扶持政策，坚持扶强、扶大、扶优养鸡龙头企业和养殖小区政策不能变，且扶持经费要逐步增加。四是围绕养鸡产业，集中培育一批辐射面广，带动力强的畜产品加工，良种繁育基地，饲料加工营销企业和中介服务组织，延长产业链，提高产品附加值，实现品牌化经营，推动养鸡产业发展壮大。
（二）转变生产方式，完善小区养殖模式是推进养鸡产业健康发展的重点。要做大做强我县养鸡产业，就是要建立“企业+合作社+农户”的利益均沾、风险共担的利益共同体，实现龙头带基地，基地带农户，从而达到产、加、销一体化。一是大力发展适度规模较大的养殖户以3000—5000只为宜。据调查，目前我县养殖数量3000—5000只的个别农户在经营过程中由于能够分批次出栏、入栏，产蛋高峰期循环，保证了生产和销售的连续性，故而能有效的规避
市场风险和资金制约，经济效益很高。二是引导、扶持、发展一批标准化、规模化科技含量高的规模养殖小区，以30000—50000只为宜，通过绿色、安全、优质、高效的养殖小区带动产业发展。三是以政策为导向，积极鼓励和吸纳民间资本投资我县兴建现代化养鸡场，和种鸡繁育基地，到十二五末力争全县万只以上养鸡小区达到15个以上，鸡的饲养量达到300万只。
(三)优化资金投入，扩大融资渠道是推进养鸡产业健康发展前提。针对规模养殖户贷款缺少抵押物，融资难的问题。一是政府应鼓励和支持龙头企业为养鸡户提供金融担保服务，可通过贴息补贴，支持产业发展。二是加大对小额贷款、信用贷款投放量，降低贷款门槛，延长贷款周期，可以借鉴外地经验，以农村土地承包经营权和林权证作为抵押贷款，同时，政府可扩大贷款贴息的覆盖面。三是积极争取国家对农业产业发展方面的资金扶持，多渠道解决养殖户融资难的问题。
（四）加强政府公益性队伍建设，严格监管体系，是推进养鸡产业健康发展的生命线。一是强化动物防疫、畜产品质量安全监测、畜牧技术服务、畜牧兽医信息网“四大”体系建设。二是强化预警防控体系建设，配备工作所必需的装备和专项经费，组建专业性队伍，对畜产品质量安全要跟踪定期监测，随时发布信息。三是健全完善动物疫病补杀补偿机制和重大动物疫病防控预案。
（五）强化队伍建设，健全社会化服务体系，是推进养鸡产业健康发展的有效途径。一是加强专业技术队伍建设，解决畜牧专业队伍年龄和知识技能老化问题，让年龄偏大，自愿离岗的人员办理离岗手续，腾出编制，招聘一批大专以上学畜牧兽医专业技术人才，充实到畜牧队伍中去，二是抓好现有人员业务知识培训，采取请进来和送出去的方式，提高他们业务知识水平，三是有重点选聘大专院校或科研院所高质量人才，兼职我县畜牧兽医顾问。四是要设立科技专业技术人员进步奖，并通过发放特殊补贴或购买人身保险等方式，调动科技人员在一线工作的积极。D⑧
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