让贫困群众在家门口就业创业 ——安塞区聚焦改革助力脱贫攻坚
本报记者 谷嫦瑜
安塞区位于延安市北部，辖8镇3个街道办事处、117个村，其中贫困村55个，现有建档立卡户4728户13914人。近年来，他们推行以财政专项扶贫资金为引领，突破思维定势，大胆实践探索，积极推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革，以贫困户为单元，以贫困村为主战场，综合施策，精准发力，打响了全区脱贫攻坚“突围战”。
12月2日，记者来到安塞区金明街道办西营村，遇到了正在与村民一起整修村庄基础设施的村支书翁佃龙。“趁着淡季我们再把环境提升提升，游客来了体验也会更好。”翁佃龙向记者介绍，自从2016年他们村将688亩土地和西营古寨文化资源以及劳动力资源，量化入股到西营现代科技专业合作社，通过发展休闲农业、乡村旅游业，将资源变资金，村民变股民，实现了群众在家门口就业创业，让贫困群众也找到了致富路。下一步，西营村还打算利用他们距离县城交通便利的优势，发展窑洞民宿，拓宽服务类型。
安塞区以财政专项扶贫资金为引领，积极推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革，让沉睡的资源活起来、让分散的资金聚集起来、让群众增收的渠道多起来、让“空壳”的村集体经济壮大起来。“我们在充分尊重群众意愿的基础上，将村集体所有的闲置场房和土地、林地、草地、荒地、水面等自然资源经营权量化折股到企业、合作社，按比例获得收益，充分盘活农村闲置资源，发展壮大村集体经济。”
近几年，安塞区围绕农村集体产权制度改革，全面推广“企业+合作社+农户”的产业扶贫模式、企业经营托管模式、联种联养带动模式，大力推进“三变”改革，促进一二三产融合发展，打造了南沟、魏塔、西营、白渠、肖官驿等一批改革示范典型。在充分尊重群众意愿的基础上，安塞将村集体所有的闲置场房和土地、林地、草地、荒地、水面等自然资源经营权量化折股到企业、合作社，按比例获得收益，充分盘活农村闲置资源，发展壮大村集体经济。镰刀湾镇镰刀湾村将村集体土地和44户农户的172亩土地折股量化到镰胜专业合作社，通过整合项目，建起了标准化山地苹果示范园，收益按3∶7分配给村集体和农户，不仅提高了土地利用率，还增加了村集体和农民收入。
走进安塞区高桥镇南沟村，一座座院落错落有致，一排新建的村委会办公室宽敞明亮，一系列可喜的变化正在改变南沟村的容颜。三年前的南沟村，自然条件恶劣、进出村道路狭窄难行，村民靠天吃饭、住房破旧，虽然距离延安市区仅有15公里，但却是一个远近闻名的贫困村。
2015年1月，南沟村党支部成功引进了延安惠民农业科技发展有限公司，村民以土地入股的形式参与到产业建设中，以南沟生态农业示范园建设为依托，把南沟村打造成为一个宜居、宜业、宜游的乡村旅游村。曾经贫困的小山村，搭乘着“生态游”“乡村游”的全域旅游快车，以独特的魅力吸引着越来越多的游客前来体验、度假。短短3年时间里，村容村貌有了全新改善，村集体经济有了稳定收入，村民人均纯收入从2014年的4653元提高到了2016年的13148元，贫困户收入从2375元提高到了9350元。
安塞区扶贫局局长牛社智向记者介绍，按照“短期能脱贫、中期能巩固、长期能致富”思路，安塞区大力实施产业扶贫，确保贫困群众持续稳定增收。以“一村一品、一乡一业”为主攻方向，依托现代农业产业园区，加大政策扶持力度，区财政今年列支6800万元用于扶持产业发展，着力打造棚栽、林果、草畜、香菇和特色小杂粮“五大产业基地”，努力实现有劳动能力的贫困户和产业空白村长效致富产业“两个全覆盖”。全区设施蔬菜已累计达到5.8万亩，山地苹果面积发展到40万亩，发展香菇341万棒，特色小杂粮种植面积稳定在10万亩，有3500多户有能力的贫困户通过发展特色产业实现脱贫致富，农业主导产业收入占到贫困户总收入的65%以上。
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