服务群众的安塞方式 本报记者鲁舰平
“这项制度好。”说起为党员设岗定责，安塞县建华寺镇党委书记说，“好就好在把大多数党员的积极作用发挥出来了。”
建华寺镇仙人桥村的34名党员共认领了44个岗位，这些岗位大致可分为科技示范、矛盾调解、基础设施维护等。相应的，村党支部对这些党员实行五星动态管理，每年都会在党员中进行评选给予授星。
据介绍，这些岗位是可变的，可根据实际情况进行调整。而在建华寺镇，80%的基层党员都认领了这样的岗位。“效果很好。”建华寺党委书记说。
党员设岗定责是安塞县加强服务型党组织建设中的一项，这项制度被安塞人总结为“三联三有三创”，其目标是形成一套务实管用的群众工作长效机制。这项制度始创于2012年，起初只有“三有三创”，今年变成了“三联三有三创”。这被认为是安塞县践行群众路线，加强服务型党组织的有益探索。
重要的是抓手
“重要的是抓手，否则就没有服务群众的着力点。”
安塞这种“三联三有三创”的制度框架是：领导联乡，乡镇党委有服务体系，创建“服务型党委”；部门联村，农村党支部有专业合作社，创争“发展型支部”；党员联户，城乡党员有标兵服务岗，创树“示范型党员”。
被认为是“抓手”的是乡镇的便民服务中心、农村专业合作社和党员设岗定责。这三个方面的内容“三位一体”，构成了安塞县服务群众的载体。乡镇党委建立的便民服务中心，整合了乡镇基层站所，成为“群众只进一个门，只跑一次路”的服务窗口，乡村党支部成立的专业合作社，则成为农村产业发展与农民致富孵化器。至于城乡开展的党员设岗定责，使党员成了“群众困难时的帮手，致富路上的推手和示范表率的能手”。安塞县组织部部长说，党委、支部、党员和村组干部的接力服务，使安塞乡村建起了纵向到底、横向到边的联系服务群众体系。
“这几乎是历年延安各地创党建工作有益尝试的集成。”外界有干部这样评价。
如果说“三联”是延安市推行的党员干部包村联户制的延伸，乡镇便民服务中心是发端于城市社区的便民服务厅的翻版，设岗定责是党的先进性教育活动中首创于安塞县，后推广至全国的党员承诺制的变形，那
么，农村专业合作社则吸收了宜川县专业合作社的经验，为安塞县基层党组织建设找到了一条发力的杠杆。
安塞准确地拿捏着各项制度的优势，并让这种优势在安塞得以生长。“这种制度推动了党委、支部、党员和村组干部主动作为，接力服务。”安塞县组织部部长介绍说。
三个抓手三条路径
“这项制度像是一条渠，把党委、支部、党员和村组干部引导到服务群众中的渠道中来，规范了党组织的服务行为，促进了党组织的转型。”
促进这种转型的首先是乡镇成立的便民服务中心。安塞县把乡镇有关站、所、办人员集中起来，设置了农业生产、民政保障、计划生育、治安维稳、土地管理、强农惠民等服务窗口，细化办事流程，工作职责、办理标准、时限要求等，实行一厅式办公，一个窗口受理。需要上级审批的事项，开展代办业务，由工作人员统一到上级部门办理，在3个工作日内将手续办结送到群众手中。
围绕便民服务中心这个阵地，各乡镇印制了便民服务卡发放到每户村民手中；组建
了农业技术、矛盾纠纷调处等便民服务队，群众有需求，只需一个电话，就得及时得到服务。
这项制度的最初的受益者是沿河湾镇碟子沟村的一位村民。去年9月，这位村民家中养有5头猪，突然全部发病，看着猪躺在圈里一动不动，心急如焚。按照便民服务卡上提供的电话，他联系上了镇上的畜牧站长，半小时后，防疫人员赶到了他的家里，给猪打了针，一天后，5头猪病情好转。他说，这些猪是他一年的收入来源，多亏了镇上的防疫员。
现在，安塞县14个乡镇都建有这样的便民服务中心。
如果说便民服务中心重服务，那么农业专业合作社更重发展。“如果党的基层组织不能在群众致富中发挥作用，就可能失去农村的话语权。”安塞县专业合作社的培育有多种方式，其中落地生根的有支部领办、能人创办和村组联办方式。支部领办是通过支部牵头，党员带头，产业农户参与的方式组建。能人创办是通过支部组织当地有一定影响力的致富带头人、产业能手创办合作社，吸引农户参与。村级联办方式是在党委
组织下，村级专业合作社实现联合，组建成“联合舰队”，应对现代农业发展和市场竞争的需要。目前安塞各类农民专业合社177个，全县55%的农户成为社员。
在安塞，以第一种方式组建的有王家湾屈家畔银丰养鱼专业社。这家专业合作社去年实现产值120多万元，入社农户户均收入3万多元。
以农村能人为主组建的专业合作社，最早的当数侯沟门村樊明亮创办的果蔬专业合作社。樊明亮是安塞县最早掌握蔬菜大棚种植技术的农村能人，2010年，他投资300万元建起了一座蔬菜储存库，组建了合作社，吸引了56户农民入社。这家合作社有6名党员，分别认领了品种引进及新技术推广、销售服务等岗位，参与合作社的管理和运营。樊明亮说，这两年合作社的效益有所下降，6名党员为合作社的发展贡献了力量。
以联合方式创办的专业合作社在安塞西河口正发挥着不可忽视的力量。这个小杂粮联合合作社以西河口7个村级合作社的基础上组建，联合合作社统一包装、统一品牌、统一销售小杂粮，使西河口小杂粮有了响当当的市场口碑。
促进党员向服务转型的安塞县党员标兵服务岗。这被认为是党员承诺制的深化。建华寺镇党委书记说，除了党员的行动自觉，爱面子也是其中的动力因素。显然，除了各地不尽相当的评优活动，乡镇社会的道德评价介入了对承诺制的考核。
安塞县结合农村实际，设置了政策法规、村务监督、公共事务、产业发展、文明新风5大类16个岗，让党员对照每个岗位的职责，认岗承诺，为群众办事。据统计，安塞县共有10330名党员、团员和村组干部参与了这项活动，提出承诺2.95万件，兑现2.7万件。
服务意识正在觉醒
与以往的做法相比，安塞县的这种制度设计，把乡镇党委的职能稳定在“服务群众”上，村党支部的职责定位在“引领发展”上，农村党员的作用定位在“示范带动”上，塑造着各级党组织的服务意识与服务行为。这个被称为“好办法”的制度，最重要的是明确了党的工作的职责和目标，使党的工作有了一个舞台。
“可以肯定的是，安塞县的这些做法，改进了基层党员的作风，促进了党员服务意识的觉醒。”安塞县组织部部长说。
三联
三有
三创
领导联乡部门联村党员联户
乡镇党委有服务体系
农村党支部有专业合作社
城乡党员有标兵服务岗
创建﹃服务型党委﹄
创争﹃发展型支部﹄
创树﹃示范型党员﹄
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