关于当前农村土地流转问题的思考

土地流转的基本含义是指土地经营权（即使用权）的一种流动和转换。完善农村土地流转机制，加快农村土地流转，用活农村土地，有利于加快农村劳动力转移，带动农民收入持续增长，合理调整农业产业结构，优化社会资源配置，是发展优质、高效、生态农业，促进可持续发展的重要条件。通过调研发现，由于农村土地流转尚处于起步摸索阶段，相应机制仍未健全，流转过程中还存在不少问题，反应出当前农村土地流转在观念、利益和制度等方面还存在深层次障碍。

一、土地流转存在的问

题

首先，农民“两不”和业主“两怕”是影响当前土地流转的观念障碍。

农民的“两不”指的是在全面取消农业税后，农民“不占白不占，占了也白占”的心理普遍存在，“不愿”交出其土地承包经营权；另一方面，农民将承包土地作为其生活保障的最后一道防线，“不敢”流转或交出土地承包经营权。业主的“两怕”，指的是业主“一怕”农村土地政策不稳，不敢大胆投入。“二怕”农业生产自然和市场双重风险压力过大，不敢

大规模搞开发。

其次，土地流转的市场需求不足是影响当前农村土地流转的利益驱动障碍。

农村土地流转的目的在于合理配置土地资源，追求经济效益的最大化。而过低的农业效益以及农业投资存在自然和市场的“双重风险”，使得各种资本对经营农村土地不足，造成了土地流转市场需求不足。一方面土地流转需求农民非农化，另一方面需培育现代农民来转移农村剩余劳动力这一矛盾使土地流转陷入困境。例如随着大量青壮年和素质相对较高的农村劳动力离开土地，发展现代农业面临着优秀劳动力不足的难题。以沿河湾镇杨家沟和马家沟两村为例种植大棚的人平均年龄都在50岁以上，受知识水平限制，这些“留守”农民还不能尽快适应土地流转之后农业新技术的应用，而且大多蔬菜种植户缺乏改进新技术种植的勇气和决心，即使有个别年轻人有发展新型农业的热情但是得不到土地使用权，很大程度上制约了土地的有效流转。

第三，土地分散经营制约着土地流转。由于土地肥瘦不一，大块的土地被分割成条条块块。划分土地时以及后来的几次小调整留下的种种弊端，严重制约着生产力的发展和产量的提高。以沿河湾镇孙家砭村为例，全村

308人，人均耕地5亩，而每户的承包土地相对分散，且大多闲置，发展山地苹果甚好，但要想将这种分散的土地转为集中规模经营，涉及的农户多，农户之间的思想认识不一致，严重制约了土地的有效流转，影响了土地规模效益的发挥。

第四，农民缺乏社会保障制约着土地流转。农村土地对农民来说，普遍具有社会保障和就业两大功能。这就决定了农民把土地作为命根子来看待，不愿轻易离开土地。他们认为，有了土地，生活就有了退路，即使外出打工赚不到钱还可以返乡种田，心里踏实。同时由于目前城镇化水平较低，吸纳农民就业能力不足，农村剩余劳动力向城镇转移空间有限，以及农民自身知识技能的储备不足，进城就业门路窄，无法在城市获得稳定的职业和收入，因此，农民始终把土地作为自己的最后保障。有钱的不在乎土地流转所得的效益，没钱的更惦恋土地。有的宁可粗放经营，甚至不惜撂荒弃耕，也不愿意将土地转让出去。

二、推进农村土地流转的建议

1、政府部门应注重土地流转相关政策的宣传。因为农民的文化知识水平有限，他们平时不怎么主动关注政府对农业方面的政

策，所以各级政府部门应注重向农民宣传土地流转的相关政策和相关法律知识，采取传单、电视广播等多种方式进行宣传，帮助他们正确认识这一惠农政策。

2、构筑流转载体，加强政府引导，因地制宜，分类指导，循序渐进。可根据城郊地区、交通干线和边远地区不同情况各选择1-2个村作为土地流转工作的试点，重点注重在完善土地承包机制、进行规范化经营、着力在招商引资等方面寻求突破。

3、制定具体的土地流转操作机制

（1）通过建立“土地银行”等形式为农民承包土地流转提供中介服务。“土地银行”是通过建立土地储备库的形式将所有农户转出的土地集中起来，吸引投资。为确保农民收益最大化，中介组织也要不断完善自身业务能力，这样的话将会加速推动土地规范化流转。

（2）建立土地租金评估制度，目前土地使用权的租金是流转双方自由协商确定，缺乏科学评估依据，建议建立农用土地评估机构，以土地流转前的评估作为确定租金的依据，租金的确定要考虑土地的肥力，可利用程度，粮价等因素。

（3）建立土地流转合同管理制度。流转双方要在平等互利的

基础上，签订书面流转合同，明确流转的形式、数量、期限、条件和双方的权利和义务；涉及承包土地田块变动的，要及时办理承包权证变更手续。合同的签订和变更应到当地政府的土地流转部门备案。

4、政府部门应加大对土地流转方面的扶持

（1）加大对土地流转的财政补助，并帮助土地承包者解决前期投资困难等问题。

（2）鼓励土地承包者发展生态高效农业。采取多种形式促进农村人口和劳动力转移。一是培训农民工外转移输出；二是抓住中央拉动内需机遇，发展农副产品加工业和乡镇企业，实现农民就地转移；三是农民在承包土地业主处就地务工。

5、进一步建立与土地流转相对应的保障机制。要加大对有一定文化基础的青壮年劳动力的就业技术培训，促使其向二、三产业转移；通过短期单项的实用技能培训，帮助年龄较大、文化基础较差的农户成为有一技之长的农业技术能手；特别要完善以养老保险、医疗保险和最低生活保障为主要内容的新型农民社会保障制度，从根本上解决农户流转土地的后顾之忧。

总之，农村土地流转是一项长期性工作，只要我们在工作中认真调查研究，深刻领会国家的法律政策，总结经验教训，克服工作中的不足，就一定能将农村土地流转的引导和监管工作做得更好。

（作者单位：安塞县沿河湾镇政府）

安勇烨

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