四川省2017年审计报告出炉 首次开展大气污染防治专项审计
省审计厅厅长陶志伟受省政府委托向省十二届人大常委会作报告本报记者郝飞徐毓蔚
昨（25）日，在成都召开的省第十二届人大常委会第三十五次会议上，受省政府委托，省审计厅厅长陶志伟向会议作了《关于四川省2016年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（以下简称《报告》）。《报告》中，资源环境审计颇有亮点，首次进行了大气污染防治专项审计调查。同时，《报告》也指出，在省级预算管理、执行、重大政策措施落实等方面仍存在问题，预算分配和监管存在缺陷、执行经费支出规定不严格、高估冒算工程造价问题突出、部分专项资金管理使用不规范等问题不同程度存在。
根据宪法规定和审计法相关法律法规，省审计厅对2016年度省级预算执行和其他财政收支进行了审计。自去年7月向省人大常委会报告审计工作以来，审计机关不断增强“四个意识”，认真落实全面从严治党要求，始终坚持稳中求进工作总基调，以服务“三大发展战略”深入实施为核心，转换思维理念，创新方式方法，大力推进审计全覆盖，在保障政策措施和决策部署落实，强化权力运行制约和监督，揭露严重违纪违法行为，揭示重大风险隐患和体制机制性问题，服务全省经济平稳健康发展和社会和谐稳定等方面做出了积极努力。
2016年，全省各级各部门在省委、省政府的坚强领导下，认真执行省人大批准的财政预算和发展计划，经济发展总体平稳稳中向好，发展动力活力持续释放，经济结构不断优化，经济质量和效益不断提升，社会基本公共服务水平不断提高，预算执行情况较好。全省一般公共预算收入实现3388.9亿元，增长8.3%，实现了“十三五”良好开局。
省级部门预算管理
120个省级预算单位违规拨付财政资金
《报告》指出，2016年省审计厅重点审计了财政政策执行、预算分配管理、省级财政总决算草案。从审计结果看，财政等部门认真落实积极财政政策，持续深化财政体制改革，预算管理进一步规范，为经济发展、民生改善提供保障。但在预算分配和监管、非税收入征收、决算草案编制等方面，还存在一些问题。《报告》指出，2016年预算分配和监管存在缺陷，省发展改革委主管的预算内投资资金中，有9项专项资金未分类制定具体的资金管理办法，有关主管部门和财政厅为充分利用人民银行、工商、税务等信息联动审核。120个省级预算单位违规拨付财政资金10.64亿元到本单位及下属单位，部分资金未实现支出，国库集中支付监管还不到位。
决算草案编制不够完整准确的问题也同样存在，财政总决算报表少反映财政出资的产业发展投资引导基金9000万元，政府权益反映不完整。对按政策收回的部门历年沉淀的财政存量资金5.75亿元未按规定冲销原支出科目，相关支出反映不准确。少反映偿债支出121.72亿元，使政府债务报表不平衡。对政府债务年初余额比上年总决算报表年末数相差13.6亿元、结转下年的支出141.21亿元未细化实施单位和具体内容等事项未作说明。
省级部门预算执行
“三重一大”决策制度不到位
记者从《报告》中了解到，省审计厅对17个省级部门及其36个下属单位进行了预算执行情况审计，对30个省级单位开展了部门决算草案审签。审计结果表明，部门预算执行情况总体较好，“三公”经费和会议费持续压减，预算管理进一步规范。
但是经济决策制度机制还不够健全、执行经费支出规定不严格、内部审计监督机制缺失等问题依然存在。《报告》指出，一些部门落实“三重一大”决策制度、坚持民主集中制原则不到位，6个部门的预决算编报或调整、资金分配、大额资金使用等事项未经集体研究，如省水利厅相关制度明确水利建设年度投资总体安排由厅长办公会研究审议，但执行中未严格遵守。
执行经费支出规定不严格，省核工业地质局、中测院在下属企业列支机关本级的费用31万元。9个部门的“三公”经费、会议费、培训费管理不规范，如省核工业地质调查院接待费支出超预算60万元；部分市县地税局的接待费“三单”不全，且将部分支出列入培训费、会议费。
此外，一些部门的内部审计监督机制制度不健全，12个部门未落实主要负责人直接领导内部审计工作的制度；省委编办要求加强内部审计机构建设的5个部门，尚未设立内部审计机构；个别部门还没有开展内部审计工作。
重点政策落实跟踪
3533万元财政资金被套取
2016年以来，省审计厅围绕项目落地、资金保障、简政放权、风险防范等持续开展重大政策措施落实情况跟踪审计。近期审计抽查了18个部门（单位）和30个县的47个地质灾害治理项目发现，截至2017年2月底，有4.16亿元结存资金未按相关政策规定清理使用。其中四川发展（控股）有限公司、省工商局等6个部门（单位）3年以上的待转拨财政资金和以前年度项目结余资金2.39亿元，15个县26个已完工或终止实施的地质灾害治理项目闲置两年以上结存资金1.77亿元，未有效清理盘活。
部分淘汰落后产能奖补资金监管不严格。抽查8个县的154个煤矿发现，相关部门在落实淘汰落后产能措施中政策不够细化、监管不够有力。省煤矿企业兼并重组领导小组办公室超范围奖补8个采矿许可证已注销或已逾期应注销（吊销）的煤矿，造成财政资金3533万元被套取、2150万元闲置；荥经县斑鸠井煤业有限责任公司等两个单位虚报职工人数，套取2016年淘汰落后产能资金371万元。
经审计抽查，2016年，部分金融机构在未提供实质性服务的情况下，在正常贷款利息之外，违规以财务顾问费、咨询费等名义向6户国有企业收取费用4254万元，加重了企业负担，落实“降成本”政策措施不力。
政府投资审计
10个重点跟进项目进度滞后
为认真落实省委、省政府以项目为抓手推进全省经济社会持续健康发展的决策部署，切实加强对“项目年”工作落实情况和重点项目的审计监督，省审计厅对168个省市重点项目开展专项调查，对65个省市重点项目进行跟踪审计，对5317个政府投资项目实施竣工结（决）算审计。
但部分项目的要素保障和前期工作还有不足，部分项目的推进还受到建设资金和用地保障不足的影响。148个城市基础设施项目和10个重点跟踪项目因前期论证及设计不充分、部门协调不到位等原因进度滞后。重点项目持续推进、滚动衔接、动态监控的制度机制尚未健全，存在年度间的延续性不足、储备项目前期准备不够充分、信息报送审核机制不够严密等问题。部分建设单位监督管理不到位，有24个项目存在资金闲置、违规收费、挤占挪用建设资金等问题，涉及金额12.78亿元。
此外，高估冒算工程造价问题仍然突出。一些施工单位受利益驱动，采取多计工程量、高套定额、重复取费等方式虚增工程造价。2016年6月至2017年5月，全省审计机关对5317个政府投资项目实施竣工结（决）算审计，核减工程造价83.72亿元。
资源环境审计
首次专项审计调查大气污染防治
值得一提的是，为认真落实推进绿色发展建设美丽四川的重大决策部署，助力打好环境污染治理“三大战役”，四川省首次组织开展大气污染防治专项审计调查，对水污染防治资金进行重点审计，围绕沙化治理、土地整治、森林保护等方面拓展资源环境审计范围。
在大气污染防治方面，今年重点审计了成都市大气污染防治工作开展和专项资金安排使用情况。从审计结果看，2014年以来，成都市累计投入10.37亿元专项资金，安排实施114个大气污染防治项目，取得初步成效。但通过审计发现，还存在，未完成省政府下达的个别目标任务、未实现中心城区建设工地扬尘监测全覆盖、燃煤锅炉淘汰和管理联动机制不够健全、用于污染防治的资金尚有不足的问题
除去对大气污染防治进行审计，过去一年，全省审计部门还对水污染防治资金进行了重点审计。组织了对7个市本级、46个县2011年至2015年饮用水源地污染防治等专项资金进行了审计，审计资金67.1亿元，抽查项目513个。发现存在少数饮用水源保护区存在风险隐患；部分流域段面水质监测数据不达标；部分专项资金管理使用不规范；部分项目建设进展缓慢运营效果不佳的问题。在抽查项目中，有28个项目未按期开工，96个项目未按期完工，42个已完工项目闲置未使用或停运。此外，四川省审计部门还围绕沙化治理、土地整治、森林保护等方面进行了重点审计。
审计整改力度加大
促进增收节支和挽回损失44.32亿元
为推动审计发现问题整改，省相关部门建立了动态跟踪、重点督查、考核问责相结合的机制制度，督促各相关地方和部门进一步整改2016年审计工作报告反映的问题。
据了解，自去年11月向省人大常委会报告审计处理结果后至今年5月，审计发现问题得到进一步整改，促进增收节支和挽回损失44.32亿元，推动建立健全规章制度29项，有20人受到刑事责任追究和党纪政纪处分。
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