打造过硬队伍 提供坚强法治保障——2015雅安政法工作掠影
蜡树村获奖村民领到喷雾器
1月23日上午10点27分，冰封拖乌山上，民警与当地工作人员一道帮助一辆受困车辆脱离困境
群众可以通过LED显示屏了解案件办理情况
雨城区法院巡回审判
消防官兵向群众讲解消防安全知识
朱荷文 汪丽容 本报记者 罗孝伟
2015年2月27日,雅安市委副书记、政法委书记张燕飞在市委政法工作会上强调指出，要以“六大建设”为抓手，努力打造“干警清正、队伍清廉、司法清明”的政法队伍。“虽然现在环境艰苦，工作任务超常，压力巨大，但严管是关爱，规范是保护，建设平安雅安必须打造出一支过硬的政法队伍。”张燕飞说。
据悉，“六大建设”即思想政治建设、执法司法公开建设、执法司法规范化建设、机关行政管理规范化建设、监督制约机制建设、惩戒机制建设，是雅安锤炼政法队伍的成功经验。
2015年是雅安灾后恢复重建和经济“补欠账”的关键之年，又是雅安推进“四个全面”战略布局的开局之年，雅安市委政法委紧紧围绕雅安市委政府中心工作，带领全市政法干警努力践行“三严三实”，不断深化“六大建设”，把各项工作融于六大建设，统筹结合，协调推进，努力打造一支过硬的政法队伍，确保“4·20”芦山地震灾后重建和脱贫“双攻坚”顺利推进。
锤炼干警 打造过硬政法队伍
“这就是王老汉的家。”汉源县公安局大树派出所所长刘志指着一所小房子告诉记者。大树镇是整个汉源的“桥头堡”，其管辖范围达420多平方公里，有藏、彝、汉三民族居民将近5万人，是汉源移民遗留问题最多，治安形势最复杂的地方。
王老汉是大树镇原摆渔村的拆迁户，也是村里的退休老同志。虽然他的户口已迁至九襄镇，政府也已为其修好新房，但他始终不愿迁走，并且带头闹事，成为当地滋事“一霸”。“最初，我们试图进行劝解，但根本进不了门。”刘志告诉记者，为了解决王老汉的问题，民警只得在屋外就地坐下来，硬着头皮跟他唠嗑，可效果也不明显。终于，他们抓住了王老汉爱喝酒的嗜好，一有机会就带上些酒水和花生米来到王老汉家门口陪他喝酒，拉家常摆闲话。等到喝高兴之后，民警再借机帮他出谋划策，进行委婉劝解，一点点消除矛盾。
如此来来回回大半年时间，民警的耐心和坚持最终让王老汉心服口服，并保证不再带头闹事。如今，只要民警经过其家门，王老汉都会寒暄上几句，邀请大家进门喝口茶。
从最初的水火不容到如今的警民鱼水情深，与大树派出所民警们不分昼夜的付出密不可分。问他们感受，他们只说值！
雅安有这样一位基层女法官，她既要照顾患尿毒症的丈夫，又要照顾年幼的女儿，在扛起家庭重担的同时，全年办案总数仍保持在全院第一。
她就是宝兴县法院硗碛法庭庭长任明香。认真对待每一位涉案当事人，认真调处每一件纠纷，认真审理每一件案件……这便是任明香的做事风格。
任明香把当事人当做自己的亲人，把当事人的事当做自己的家务事，和任明香有过交集的村民深有感触。她在办案过程中加强与司法所、派出所、大调解中心以及基层调解组织的联系，探索构建司法调解与行政调解、人民调解的有效衔接、社会力量广泛参与的“大调解”工作体系，努力实现“案结事了”。“忠诚、为民、公正、廉洁”，作为政法干警核心价值观，雅安政法干警就是这样将这八个字内化于心，外践于形。
近年来，雅安市委政法委以“三严三实”为标准，通过实战演练、业务竞赛、专家授课、轮岗锻炼、以会代训等方式提升干警理论水平和业务技能。
2015年，雅安共投入教育培训经费300余万元，举办各类教育培训528场次，培训干警1.7万余人次。依托高校资源提升培训水平，共开办2期雅安市政法干警四川大学培训班。同时，逗硬考核表彰先进，记者了解到，2015年全市政法系统共有300余个集体、500余人次受到各级表彰。
立体防控 消除治安“盲点”
在雨城区康藏路社区一个六七平米的办公室里，记者发现了一面“红星墙”——一张普通的展板上密密麻麻罗列了社区内60余家宾（旅）馆的名字和治安星级指数。这是民警戴鹏2013年自创的“旅店星级管理”法。该方法为每个宾馆设置了10颗星，包括5颗红星和5颗黑星，将发案、纠纷和旅馆自身违法违规行为及提供线索、为旅馆做好事等全部纳入考核标准。“旅店每提供一次违法犯罪线索就加1颗红星，线索被采纳加2颗，每月有三次预警报警加1颗星。当然，如果被公安机关查处或发生治安刑事案件就会减少1颗红星，发生重大刑事案件减少2颗红星。”戴鹏告诉记者。
如果5颗红星都减完了就挂上黑星，如果黑星也取完了就要停业整顿了，他每季度调整一次星级标准，然后将治安的好坏情况做成标牌，挂到相应的宾馆内。“这也给旅客一个住宿安全指南，一定程度上会影响到旅店的生意。”戴鹏说。
在平安建设中，雅安创新完善治安防控模式，建立起“天上有网、地上有岗、警民联防”的线上线下全覆盖立体化治安防控体系。戴鹏的“旅店星级管理”法受到副省长、公安厅长邓勇的肯定性批示和多次口头表扬，工作模式在全省政法系统推广。
雅安以治安问题为导向，以提高群众安全度和满意度为目标，进一步健全完善社区（村）、单位和行业场所、区域边际、虚拟社会等多张治安防控网，建立起专群结合、人防物防技防结合、点线面结合的治安防控体系，全面提升了雅安市社会治安综合治理整体联动防范体系建设实效。
芦山县是“4.20”芦山地震极重灾县，群众对灾后重建的关注度和期望值较高，随着灾后重建工作的推进，历史遗留问题和现实矛盾相叠加，问题纠纷开始集中显现。在维稳压力较大的情况下，芦山县委政法委充分发挥综合协调职能，从源头化解和风险评估抓起，化解了一大批矛盾纠纷，取得了灾区社会稳定。
在依法打击违法犯罪行为的同时，芦山同样把加强民商事案件的审理与执行、加强对震后涉法问题的调查研究为重点工作来抓。对于集中凸显的矛盾纠纷，芦山县各级调解组织成了社会维稳的关键一环。“我们一直遵循抓早、抓小、抓落实的原则，及时发现和化解群众关注的热点和难点问题，这样才能妥善预防和处置各类社会矛盾。”调解组织相关负责人如是说。
一年来，雅安市未发生重大恶性事件，全市治安秩序总体良好。
服务下沉畅通“最后一公里”
2015年2月，除夕将至，天全县西城网格化服务管理站突然涌进30多个新民街工人。“辛辛苦苦干了一年，我们就指望着把这点工钱拿回家，过个年，给家里一个交代呀！”原来，老板陈某拖欠工资许久，工人希望通过网格员进行调解，帮他们追讨工资回家过年。
于是，西城网格员全员上阵，找到陈某协调，然而，经过几个小时的调解仍然无果。民工们情绪激动起来，场面失控，甚至有民工不顾网格员和社区工作人员的劝阻，带头前往县政府上访。网格员为防止事态扩大，一边紧跟着也去了县政府，努力跟民工们做思想工作，积极协调，控制局面；一边说服陈某在年前先凑一部分钱把工资发上。得到这样的答复，民工们终于答应先回家，网格员们成功阻止了一起上访事件的发生。
随后两天，在网格员和社区工作人员以及灾后重建指挥部部分领导的通力合作下，帮助陈某筹集到20多万并成功发放到了民工手中。
天全县网格化服务管理工作以家庭为单元、以社区（村）为基础、以管理为核心、以服务为根本，依托中国电信公司网格化服务管理信息系统，建立起了城区“网格-社区-乡镇-县”四级和农村“网格-乡镇-县”三级联动的管理体系。
记者从天全县综治委了解到，该县被划分成174个网格，配备246名网格员，社区、乡镇、部门开通了57个信息平台账号，将人、地、物、事、情、组织等各种要素纳入一个网格单元进行管理，形成了“社（村）有网、网中有格、格中有人、人人有责”的工作格局，网格工作成为全市标杆。
雅安网格员在极其平凡的工作中用真诚、耐心、友爱、实干赢得了广大居民的肯定，涌现出了一批无私、敬业的“格格”身影，也被很多居民亲切的称之为“管家婆”。将各项民生服务下沉到网格中，雅安通过该方式有效破解了社会治理“最后一公里”难题。
截至目前，雅安市网格化服务管理信息平台已录入各类数据信息近300万条，办理各类事项4万余件，办结率达99.8%。
雅安力求通过扎实有效的工作，更好地满足人民群众对政法工作的新要求、新期待，这尤其体现在司法便民上。“流动的人民法庭”做到了司法便民零距离。近年来，雅安法院积极推行巡回审判工作，根据案情需要，由承办法官深入园区、企业、村社、田间地头等基层第一线，现场开展调解、开庭，让群众零距离接触到真实的法院庭审过程，最大限度地将方便留给群众，使巡回法庭成为群众家门口的贴心法庭。“法院来我们村开庭审案了……”2015年11月23日，荥经县法院巡回法庭走进宝峰乡莲池村光明组，宝峰乡莲池村的村干部及该村的村民们现场观摩了庭审。“法院将法庭前移至田间地头的做法很有人情味。”在场旁听的村民说道。
大胆创新树立依法治市品牌
走进石棉蜡树村，金灿灿的黄果柑已挂满枝头。蜡树村村支部书记告诉记者，“快过年了，黄果柑也逐渐成熟，我们在每年这个时候都要开展果园管理评比等活动，优者加分，差者减分，今年也不例外。”据了解，这是村两委每个月根据实际生产生活情况推出的考核主题之一。
考核，听起来似乎很硬的一个词，在这里的性质却不一样。这就是蜡树村的“奖励制”村规民约，一改罚款为奖励，通过“评分”奖励机制来实现村民的自我约束，这造就了今天美名远扬的和谐村。“我们只奖励，不惩罚。”书记说。每到年中和年底的时候，每家每户的加减分便统计公示出来，评出名次，进行物质奖励，“比如，一个喷雾器、一小袋化肥、一张洗脸帕……奖品虽值钱不多，但也是一种荣誉。”
考核的主要依据就是这24条村规民约，而这村规民约都是由村民自己制定的，覆盖了农村生产生活的方方面面，其实，它早已潜移默化成为了村民心中的“土法律”。
在一本厚厚的“蜡树村村务管理征求意见书”自装本上，每一页都是村民自己提出的扣分意见：随意辱骂他人要扣分、虐待老人及妇女儿童要扣分、破坏他人农作物要扣分……下面都有签名和指纹印。
刚过去的2015年是蜡树村村干部最忙的一年，因为，前来此地参观学习的团队实在不少。
在实践中摸索，大胆创新，试点推广……近年来，雅安市委政法委带领全市政法干警争当法治雅安建设的排头兵，广大政法干警义务担负起社区乡村的法律顾问，指导社区乡村的法治文化建设，扎实推进法治示范创建工作，并运用法治思维、法治方式和法治手段化解大量的矛盾纠纷，在履行新时期政法“三大职能”中推进法治雅安建设，创建出一个个法治为民、法治惠民的法治雅安品牌。
在2015灾后恢复重建的攻坚之年里，雅安结合自身实际，在全省“法律七进”基础上，新增“法律进重建”一内容，将法治思维和法治方式贯穿灾后重建全过程和各方面，全面开展“法律进重建、调解进项目”工作。
按照“有诉必受，按事分流”的原则，雅安市司法行政部门创新实行“一亮二有三随手”（即亮明调解员身份，在安置点、项目现场有人民调解组织、调解服务便民牌，遇到矛盾纠纷随手调、随手记、随手报）的矛盾纠纷化解工作法，就近就便预防化解矛盾纠纷，避免小纠纷酿大矛盾。
石棉县司法局相关负责人告诉记者，“我们现有16个规范化农房重建项目调解室，定期不定期开展涉项目矛盾纠纷大排查活动，及时调处、分流矛盾纠纷。”2014年以来，石棉共开展农房重建涉项目纠纷排查20余次，受理化解涉项目纠纷90余件。
此外，石棉“调解进项目”还与产业发展相结合，新建安顺乡“三园”建设项目人民调解室，积极排查化解涉项目矛盾纠纷，助推黄果柑、枇杷产业发展。
杨启邦是荥经县严道镇一位普通的失地农民，然而，在去年11月，他被评为四川省十大法治人物，大家对他的赞扬和此次荣誉的获得来自于他一次次成功的矛盾调解。
在七年的调解生涯里，交调委主任杨启邦主持调解的交通事故赔偿纠纷案件近9000起，涉案金额8000多万元，成功化解因为死亡或重伤致残引发的赔偿纠纷2000多件，同期上诉到法院的交通事故案件减少了90%。
2015年，雅安共建立涉及城乡居民住房重建、基础设施建设、土地整理、教育等领域的项目调解委员会或调解室162个,调解各类灾后重建纠纷1336件，调解成功1296件，成功率96.63%。
互联网+政法 阳光司法传递温暖
“法官，明天开庭审理的案子我们也想来旁听，但旁听证发完了，还可以来么？”“您好，没有旁听证虽然不能到庭旁听，但可以在我们的官微上收看庭审直播。”
每一个工作日，这样的对话都会在雅安两级法院的诉讼服务中心或是法官接待室反复响起。不同的是，有的当事人是直面法官询问，有的当事人是通过12368司法服务热线感受便捷的数字化服务。
近年来，雅安法院通过推进“审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开”三大平台建设，以公开促公正，以公正树公信，形成全方位、多层次、立体化的公开、便民网络。如今，无论是庭审信息还是法院概况，无论是咨询查找还是投诉建议，语音、图像、视频、网站，纵横相连，息息相通，既满足了群众对司法公开的期盼，也解决了执行难问题。
记者还从雅安市检察院获悉，继2014年建成开通检察门户网站、官方微信、微博等平台以来，雅安两级检察院将“两微一站”作为对外传递检察信息、增进检群关系的主渠道，切实加强日常管理和栏目更新。依托“两微一站”，2015年，全市检察机关共发布工作信息3400余条，受理群众网络举报、申诉、投诉、咨询10余件，办理律师网上预约20余件，近21万人次关注。
利用微博、微信、QQ等新兴媒体传播快的特点，雅安市交警支队推出了与现代交通出行人行为习惯对接度较高的“双微”宣传方式，借助“微博、微信”及时发布路况、交管、便民等信息，使雅安道路交通安全宣传步入全新的“微时代”。
互联网+政法，不仅仅是方便了群众的生活，更是构建起了警民互动的桥梁，让群众在网上网下都能感受到来自政法干警的温暖。
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