实施“天保工程” 显现多重效益
国家林业和草原局中南院天保工程核查组在天全县实地检查
8月3日至8月9日，国家林业和草原局中南院天保工程核查组一行莅临天全，对天全县2017年度天然林资源保护工程实施情况、全面保护天然林和停止天然林商业性采伐政策落实情况进行了核查。
核查组深入天保工程施业区，以及天全6个森林管护站等进行检查，对天全县2017年度天保工程建设工作和全面保护天然林，以及停止天然林商业性采伐政策落实情况给予了充分肯定，认为天全县天然林资源保护工程建设组织机构健全，制度规章完善，目标责任到位，管护措施落实得当，档案资料齐全，资金管理规范。
天全县自1998年实施天然林保护工程以来，全面停止了天然林砍伐，按照“停、造、转、保”的总体思路和“严管林、慎用钱、质优先”的要求，开展天然林保护工程工作。20年来，天全县天保工程各实施单位和广大林业干部职工共同努力，不断创新工程管理机制、强化工程质量，工程各项建设任务顺利开展，取得了较好成绩。
层层落实抓关键20年天保工程不松劲
说起天然林保护工程（下称：天保工程），天全县林业局原天保办主任杨洪忠记忆犹新。“当年天保工程实施，不少伐木人变成了护林人。”杨洪忠说，通过20年来的天然林保护，目前，全县活立木总蓄积1638.13万立方米，森林覆盖率达72%。这一良好的生态指标，不仅是天全生态环境的具体体现，更是实施天然林保护工程后最好的成效展示。
天然林保护工程，是指从根本上遏制生态环境恶化，保护生物多样性，促进社会、经济可持续发展为目标的国家中长远计划工程。1998年，天全县开始实施天保工程，县委、县政府高度重视，为确保天保工程顺利实施，成立了天保工程领导小组，负责工程的组织、实施、指导、管理和督查工作。为将天保工程落到实处，天全县从县到乡镇基层单位，层层签订工程责任书，明确了工程建设责任主体，各工程实施单位也成立了工程领导小组，把责任层层分解落实到山头、人头。同时，工程建设目标还纳入政府目标考核和加强工程监督检查，对保障天保工程顺利实施起到了十分重要的作用。
“天保工程取得一定成效，并非一蹴而就的事。”杨洪忠说，20年是一个漫长的过程，天全县在此期间，也在不断总结经验教训。从工程责任落实、作业设计、施工作业，到工程资金管理使用、检查验收和工程档案，都实行规范化管理，严格按照天保工程相关规定和要求进行。
森林管护中，天全县制定规范完善的森林管护站规章制度建设，做到“四上墙”“三坚持”。即管护责任、管护制度、管护范围、管护人员“四上墙”；坚持对管护人员进行相关法律、法规和国家大政方针政策的学习，坚持“山上巡山作记录，交通要道设立管护哨卡”等行之有效的管护措施，坚持管护站24小时轮流值班制度。
公益林建设中，天全县重点抓年度作业设计和施工监督管理，做到设计对象准确，面积不重叠，内容规范齐全。人工造林成活率和保存率、封山育林成效均达到国家规定标准。工程资金方面，坚持用“严”和“慎”两个字来进行管理。工程档案管理落实了专人管理档案，确保档案资料齐全、准确、完整。同时，还积极做好森林防火工作、加强森林管护考核管理、保证公益林建设质量、强化信息化管理、加强林政资源管理等相关工作，保障天保工程实施到位。
多重效益初显现生态环境提升再努力
20年时间说长不长，说短不短，天全县通过天保工程实施，在生态效益、社会效益、经济效益方面，都显现出了一定成效。杨洪忠说，森林是人类和多种生物赖以生存和发展的基础，对改善生态环境，维持生态平衡，保护人类生存发展起着不可替代的作用。虽然明白天保工程意义重大，带来的效益也不可估量，但没想到会来得如此之快、如此之明显。
天全县天保工程实施以来，通过实施天然林禁伐、森林管护、公益林建设和森林抚育等，增加了森林面积，森林资源持续增长。截至2017年底，天全县林地面积由1997年的272.43万亩增至304.5万亩，净增32.07万亩、活立木蓄积由1997年的1084.41万立方米增至1638.13万立方米，净增553.72万立方米、森林覆盖率由1997年的52.31%提高到72.0%，提高了19.69个百分点，实现了林地面积、活立木蓄积、森林覆盖率三增长。由于森林面积的大幅度增加，极大的提高了空气质量，经省、市环保部门监测，天全县空气质量达国家一级标准，有效改善了生产生活环境，提高了人居质量。
同时，该县野生动植物环境进一步得到改善，野生动植物数量和种类明显增多，生态系统稳定性增强。水土流失方面，也得到了有效控制。截至2017年底，水土流失治理由1997年的2.5万亩增至15.71万亩，净增13.21万亩，河流泥沙含量由1997年的569千克每立方米减至256千克每立方米，减少55%。
杨洪忠表示，由于天然林保护工程实施有力，天全县先后获得“天然林资源保护工程先进单位”“国家级生态建设示范县”“四川省县域经济发展模范县”“四川省首批国家级森林氧吧”“四川省林业生态旅游示范县”“四川省生态教育基地”“四川省生态康养示范区”等诸多荣誉称号，这些都充分说明了实施天保工程以来取得的生态成效。
天保工程的实施，还有效改善了民生，有力促进了林区社会和谐稳定。据了解，天保工程森林管护、国有中幼龄林抚育、公益林建设、生态效益补偿经费，增加了林业职工就业岗位，也为当地林农提供大量就业岗位。天保工程对国有林业单位负担的在职职工基本养老、基本医疗、工伤、生育和失业五项保险给予补助，有效提高保障水平。
在经济效益方面，通过天保工程实施，天全县森林面积和活立木蓄积量得到大幅度增长。截至2017年底，有林地面积较1997年净增71.26万亩，储备活立木蓄积1638.13万立方米，木材潜在经济价值达八十多亿元。依托良好的森林资源优势，还带动了生态旅游业发展，大批游客前来天全旅游休闲度假，有效带动了当地经济。
杨洪忠说，天保工程是国家的生态公益性工程，是国家生态环境逐步好转的基础，今天的成果来之不易。下一步，天全县还将继续巩固天保工程建设成果，以生态资源保护促进生态经济发展，为建设“生态强县、绿美天全”而继续努力。
雅安日报记者 肖科
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