法治在重建中闪光——天全县依法治县工作素描
天全县展开依法治县推进会
天全县始阳镇始阳社区凤翔新民小区自管委正在商讨小区管理事宜
天全县着力加强法治文化建设，特别是将全县23个灾后重建集中安置点建设成为全县法治文化示范点
晓天 罗孝伟 文/图
6月17日，天全县召开依法治县工作推进会，再次吹响依法治县的集结号，加快建设“法治天全”的步伐。
天全县是4·20芦山地震的重灾区，天全县委、县政府在灾后重建中，坚决贯彻依法治国战略，以建设“法治天全”为依托，坚持运用法治思维、方式、手段强力推进灾后重建和改革发展稳定的各项工作，在实现“绿色崛起、重建跨越”的天全梦中取得了较大的成绩，让广大群众获得真正的实惠。
依法治县 落地生根
天全县的灾后重建任务十分繁重，各级干部和广大群众把精力都投入到灾后重建上，如何使依法治县工作落在实处，建设法治天全成为县委县政府的重要课题。笔者了解到，该县强力推行的“法律八进”和三大措施使依法治县工作得以落地生根。
法律八进营造氛围
天全县委、县政府将法治宣传教育作为依法治县的基础，其中重点就是“法律八进”。“法律八进”在天全县不仅有任务分解、责任单位、时间节点和工作要求，还签订了年度目标责任书，严格逗硬考核推进。值得一提的是，县级机关充实了普法讲师团，建立了县委中心组学法和县委常委会、政府常务会会前学法制度。“法律八进”覆盖了机关、学校、社区、乡村、企业、单位、重建工地等，甚至寺庙、道观场所，为依法治县营造了良好的氛围。
三大措施强力推进
三大措施指责任分工“一岗双责”、工作落实“点球推进”、督查考核“有的放矢”。
工作落实“点球推进”是天全县依法治县工作的亮点之一，所谓“点球推进”，就是对某一项具体工作采取“发点球”“一对一”方式、明确责任单位、交办内容、工作要求，让责任单位知道自己该干什么、怎么干、什么时候干完。
在始阳社区凤翔新民小区我们就看到了“点球推进”的作用。
始阳社区凤翔新民小区是天全县最大一个灾后重建新村聚居点，共安置6个村235户重建农户，灾后重建工程、安置工作量较大。该聚居点负责人告诉笔者，虽然涉及面大、各项工作复杂，但我们在县、镇两级党委、政府领导下，采用“点球推进”方式，从开工到建成小区仅用了3个月，从重建时成立的自建委到安置入住时的自管委，各项工作有条不紊地推进。目前，无论是小区安全巡查，卫生清扫、车辆管理，小区居民问题诉求收集，矛盾纠纷排查化解都建有台账，并实行网格化管理服务，小区基本实现了“社情民意全掌握，群防群治全参与，便民服务全覆盖负责”的网格化服务管理目标。
在该小区一户村民家，房主告诉笔者：“儿子出去打工了，现在就我一个人住在这里，他们（小区工作人员）常来看看，我有什么困难，都可以及时解决。我的生活还可以，我打算等儿子打工回来，把房子再装修一下。”
据了解，该小区现在是天全县村民自我管理、自我服务、自我教育、自我发展的依法治县示范点。
依托法治 加速重建
“灾后重建是天全县依法治县的主战场；依法治县是灾后重建的保障和灵魂”，这是天全县建设法治天全的基本思路。用天全县委书记赵昌林的话说：在推进依法治县的过程中，我们将依法治县与灾后重建紧密结合，不搞两张皮，做到同谋划、共推进，以法治护航重建，确保了重建快速、平稳推进。
“三并联”提速重建
“我什么时候来取营业执照？”“三天后就可以来取。”6月8日，在天全县政务服务大厅“三证合一”办理窗口前，刚递交完办理营业执照相关材料的李某某有点不敢相信自己听到的。原本以为要一个多月才能办好营业执照，工作人员说只要三天就可以办结。当天，在工作人员指引下，李某某来到“三证合一”办证窗口，不到半小时，所有手续便全部办理完成。
灾后重建以来，为创造良好投资环境，天全县率先实施“三并联审批”，专设“三证合一”办理窗口，进一步简化了审批程序，最大限度地为企业、个人办事提供方便。“三并联”是天全县在依法治县中推行的一种依法行政方式，实行一站式并联评价，一站式并联评审、一站式审批的三并联，做到“一窗受理、并联审批、统一收费限时办结”、“程序不减、时间缩短”。政务服务大厅的负责人告诉笔者：“如果说以前三证办理是串联，那么现在‘三证合一\’就是并联。以前申请人还在各部门间来回跑递交手续时，现在相关部门办证已经同时展开，为申请人减少了三分之二以上成本和时间投入。
天全县10个卫生院灾后重建项目的办结是“三并联”机制的最好例证。通常需要60至90天才能完成的项目评价、评审、审批工作，现在通过开展一站式并联评价、一站式并联评审、一站式并联审批，以“一站式”服务方式，现在20天内就完成了，有效推进了项目快速落地。
依法调解 服务乡里
在灾后重建中，由于各种利益冲突和矛盾交织，涌现出大量复杂尖锐的纠纷，尤其在农村，村民与村民之间、村民与工程队之间等的纠纷更为棘手，稍一不慎，就可能引发群体事件。天全县坚持“法律进重建、调解进项目”，调解人员以事实为依据、以法律为准绳、依法调解，化解了不少疑难纠纷，既创新了调解经验，又维护了和谐，促进了重建。
某乡的曹某与杨某某因房屋承建发生纠纷。曹某承包了杨某某的房屋修建，在修建过程中，由于杨某某的款没有及时到位及曹某在修建过程中存在质量问题，双方发生冲突，曹某将杨某某打伤致其住院。2014年8月，杨某某到乡司法所要求解决。乡调解委员会当日下午派人到村里了解清楚情况后安排双方在司法所调解。在司法所，双方情绪激动，十分对立，调解员建议双方先回家，算出数据，第二天到杨某某家继续调解。
次日，在杨某某家，调解员要求双方家属回避，然后就双方争议焦点即金额问题进行调解，并耐心做思想工作。但曹杨二人仍然互不让步。
此事如不能得以解决，势必造成乡邻不合，直接影响该乡的农房重建进程。为此，调解员和有关部门对曹杨二人分别单独做工作，并采取灵活变通的策略。最终，二人达成了调解协议。
据了解，从2015年初到6月底，全县共排查各类矛盾纠纷718起，调解718起，调解成功687起，成功率达95.7%。
“白皮书”长鸣警钟
政法系统是天全依法治县的主力军，在法治天全建设中发挥了重大作用，尤其是天全县法院和检察院，他们立足本职，延伸职能，为依法治县起了“参谋”和“守门员”的作用。
法院的“白皮书”
天全县法院在2014年发布了《2010-2013年行政案件司法审查报告》，即行政审判白皮书。这是该院首次以白皮书形式公开发布近4年来的行政审判工作情况，为县政府依法行政提供了权威司法建议，发挥了参谋作用。
白皮书运用准确的数据、明晰的图表，对2010年-2013年天全县法院受理审结的各类行政案件的数量、类型、特点等进行了综合分析，归纳了县行政机关在行政执法中存在的主要问题，并结合天全县实际情况，对如何提高依法行政水平、预防行政诉讼提出了具体意见和建议。除此，法院还派出法官直接参与灾后重建，化解纠纷案件，在全县23个灾后重建集中安置点建起了联系点，法官定期走访、了解民情，帮助解决受灾群众在重建中遇到的困难。
检察院的“以案说法”
天全县检察院利用自身优势，以各种形式进行预防犯罪宣传工作，尤其是预防职务犯罪的宣传工作。县检察院在总结了大量贪污、腐败案件的基础上，编辑了“以案说法”。该书图文并茂，案例经典，语言生动，深受欢迎，成为法治教育的优秀教材。
寓法于教育 培育法治明天
天全中学有27个教学班，2000多名高中生，它不仅是全县的“最高学府”，更是依法治县的制高点。多年来，天全中学法治教育工作扎实，硕果累累。天全县开展依法治县工作后，天全中学提出法治教育新的目标，呈现出新的特色，即“走出书本，融入生活，培养法治的明天”。
该校德育工作负责人告诉笔者：“我们不仅在每学期开学初进行全校性的爱国教育、法治教育，更注重根据学生的特点，在各种活动中开展法治教育，以多种形式潜移默化地向学生传输法治观念，培育遵纪守法意识，把今天的学习与明天的理想结合起来，激励他们成为国家的栋梁，社会的法治精英。”
他向笔者讲起一次法治体验课。今年5月19日下午，天全中学在学校前广场举办刑事模拟法庭活动，庭审中的角色全部由学生扮演，有2000多名观众“旁听”了庭审。
活动中，从把握案情，熟悉庭审程序，到分饰审判长、审判员、辩护人、代理人等，16名学生完整地把体现司法公平正义的庭审过程展现出来，给观众带来了真实的感受。
模拟法庭结束后，学生代表的发言表达了学生主动学法、守法、用法，开展“小手拉大手”活动的积极态度。教师代表在接受电视台采访时谈到：天全中学普法以活动为载体，通过黑板报、展板、演讲、手抄报等形式，普及法律知识，强化法律意识，师生文明素养都得到了较大提升。
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天全新闻，有家乡新鲜事，还有那些熟悉的乡土气息。故乡眼中的骄子，也是恋家的人。当我们为生活不得不离开天全县而漂泊他乡，最美不过回家的路。