坚持发展“枫桥经验” 推进基层治理创新
提要：
优美整洁的生活环境，热情淳朴的民风乡俗，和睦融洽的邻里关系……走在雅安大街小巷，处处彰显出和谐的气氛和发展的活力。
追根溯源。近年来，雅安市按照“把‘枫桥经验’坚持好、发展好”的指示精神，在推动基层治理体系和治理能力现代化上，坚持党建引领基层治理、“三治融合”共建共享、为民服务百姓有感为内容，不断丰富和拓展“枫桥经验”新内涵，着力构建共建共治共享社会治理新格局，努力打造“枫桥经验”的雅安样本。
以基层自治为抓手
实现“德治”与“法治”有机统一
一幢幢高楼林立，交通四通八达，小区内干净整洁……这是石棉县新棉镇棉城街道广元堡社区给人的第一印象。
广元堡社区是在四川石棉矿三分矿及其附属单位基础上组建而成的。这里风景秀美，邻里和谐，既得益于川矿精神的传承和发展，又得益于社会主义法治信仰的牢固树立，更得益于“一核三治一化”基层治理模式的创新运用。
“一核三治一化”，即以党支部为核心，突出基层自治、区域共治、厉行法治、以文化人，充分发挥党支部的核心引领作用，加强各类治理力量间的良性互动，形成基层社会治理强大合力。
在广元堡社区内，每一个小区、每一幢楼都有专人负责，这些负责人大多都是社区居民里选出的党员代表。这是广元堡社区强化区域共治，形成基层社会治理强大合力的体现。社区发挥群众自治主动性，探索建立以社区党支部领导下的以小区为格、以楼栋为点的“楼栋党小组+自管委”区域共管模式，成立以楼栋党小组组长、居民代表为成员的自治管理委员会，组建楼栋党小组，试行“三联”网格化管理，调动党员、群众参与共治的积极性。
广元堡社区内建有警务室、矛盾纠纷调解室、治安联防、社区矫正等功能室，免费为群众提供法律咨询、代写法律文书服务，实现了综合治理职责明晰化、台账资料标准化、运作过程合法化。近年来，石棉县持续推进“法律七进”和法治示范社区创建活动，引导居民自觉尊法学法守法用法；推进人民调解网格化、专项化，引导群众通过合法途径维权，理性表达合理诉求；把保障和改善民生作为网格化服务管理的工作重点，积极探索以社区工作人员为群众代办事项的“全程代办服务”。
走在社区，处处可见“法治文化”“诚信文化”“廉政文化”等为主题的文化小区。这些宣传，无形中引导群众养成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好习惯。值得一提的是，川矿记忆文化区拓展了法治宣传渠道，增强了法治教育实效，更将“不怕牺牲、艰苦创业、顽强拼搏、奋力开拓”的川矿精神和社会主义法治理念生动融合，实现了“德治”与“法治”的有机统一。
“一核三治一监督”
探索社会治理新模式
十九大报告指出，要加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。在乡村治理体系建设当中，雅安市探索出“一核三治一监督”乡村治理体系，切实提升基层治理法治化水平。
“一核三治一监督”是什么？
——以党政善治为龙头，建强基层领导核心。从强化乡村党组织的领导核心地位，到坚持问题导向倒排整顿软弱涣散党组织；从实施书记选育、薪火培育、村官育苗、双向培养“四项计划”建立骨干队伍，到探索“党建+”提升党组织服务功能……雅安市推动党的建设向基层延伸，以严的要求、实的举措，着力让每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒，让党的旗帜在每个基层阵地高高飘扬。
——以村民自治为主体，充分发挥群众作用。探索乡（镇）政府与村民委员会的权责边界，探索制定村依法自治事项和依法协助政府工作事项清单，理顺治理主体关系的基础，修订完善村规民约，加强自管委建设，通过制度完善、平台搭建和载体创新，实现基层群众自管自治。
——以协同共治为补充，统筹整合社会力量。搭建地方主动与社会组织交流的平台，在市、县（区）、聚居点分设志愿者服务中心、志愿服务工作站等，免费提供固定办公场地、配套公共服务等，建立开放式服务、项目化运作、科学化评估三项机制，推动教育、医疗等公益资源与基层有效对接。
——以厉行法治为基础，增强基层法治意识。实施市级法律援助中心示范化、县（区）法律援助大厅专业化、乡镇法律援助工作站标准化、村（社区）法律援助联系点便民化工程，打造优质高效的“1小时法律服务圈”，畅通12348法律援助专线，推行“一村一法律顾问”，深入开展法律进村（社区）活动……
——以民主监督为保障，确保健康有序发展。在健全村务监督机制的基础上，推行“阳光村务”微权清单制度，围绕公共事务、项目管理及资产资源处置、财务管理、困难补助申请、社保参保以及其他便民服务事项等涉及群众切身利益的问题，规范村级组织工作流程，使各项事务和党员干部手中权力在阳光下运行，推动全面从严治党向基层“终端”延伸，进一步增加人民群众的获得感和幸福感。
基层法治建设的有力有效推进，厚植了基层群众的法治信仰，让他们成为法治的崇尚者和践行者，也让依法治市的各项部署在基层落地开花，让办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序有了更加深厚的土壤和温床。
创新发展“枫桥经验”
探索雅安实践
近年来，雅安市坚持扛好“枫桥经验”旗帜不动摇，始终把党的领导贯穿基层治理全过程，大力实施政治引领、组织引领、能力引领、发展引领、服务引领“五大引领”工程，构建起了党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的现代化基层治理体系，为坚持发展“枫桥经验”注入了新的内涵。
组织兴，则雅安兴；组织强，则雅安强。
近年来，雅安市不断加强农村基层政权建设，深化群众自治，健全完善村级治理体系，促进了农村基层民主政治建设和乡村发展振兴。通过认真贯彻落实“枫桥经验”，狠抓基层治理，创新发展新时代“枫桥经验”雅安实践。
——加强村级组织和干部能力建设，持续推进法律“七进”活动，丰富和完善“一核多元、合作共治”的村级治理体系，为基层群众自治提供坚强的组织保障。
——着力完善村规民约，持续推进村务公开，探索实施“微权清单”，丰富民主监督和民主管理形式，为基层群众夯实共建共治共享基础。
——加强社工人才培养，大力发展社会组织，探索政府购买社会服务，积极发挥“三社”联动优势作用，让人民群众和社会组织参与到基层社会治理中来。
——探索聚居点群众自治管理，创新出台《雅安市新村聚居点管理条例》，进一步深化了基层民主。通过条例的指引、评价、教育、预测和强制作用，使聚居点居民在住上好房子、过上好日子的同时，逐步养成好习惯、形成好风气。
——创新开展基层群众自治活动并取得明显成效。垃圾分类管理的“高岗村模式”在全省推广，“五议决策法”入选2017第二届中国美丽乡村“农村基层治理创新”十大优秀案例，阳光村务“微权清单”做法得到省委深改领导小组肯定；在乡村建立的“孝亲敬老理事会”“道德积分管理办法”，开展的“五好家庭”“好媳妇”评选等基层群众自治活动，为推进平安雅安、和谐雅安建设夯实了基层基础。
雅安日报记者石雨川
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