雅安摘得双“红榜”
近日，省委督查室、省政府督查室和省发展和改革委员会对2021年一季度全省重点项目推进以及投资运行情况进行了通报，其中雅安市省重点项目推进情况和投资运行情况进入全省双“红榜”。
进入双“红榜”意味着什么，全市上下为进入双“红榜”付出了哪些努力？近日，市发展和改革委员会相关负责人接受本报记者采访，解析进入双“红榜”背后的“雅安密码”。
问：此次雅安市入选的双“红榜”具体是指什么，有哪些评判标准？
答：去年6月，省委、省政府召开抓项目促投资现场会，会上要求每季度要通报1次全省重点项目推进和投资运行情况，建立“红黑榜”，推进有力的进“红榜”通报表扬，给予审批权限、用地指标、资金奖补、环境容量等方面政策激励；进度滞后的进“黑榜”，“扯袖子”“打板子”，倒逼查漏补缺、整改提升。7月，省委办、省政府办正式印发了《省重点项目推进和投资运行“红黑榜”通报工作机制（试行）》，对省重点项目推进、投资运行两项工作分别设立“红黑榜”。其中，省重点项目推进通报对象为项目第一责任单位，分市州、省直部门和省属国有企业三个序列，投资运行通报对象为除阿坝州、甘孜州、凉山州以外的18个市，根据每季度省重点项目推进和投资运行情况进行量化评分，各序列分别按得分进行排序，排在总数前40%的进入“红榜”，后5%的进入“黑榜”。也就是说，市州序列省重点项目每季度有8个“红榜”名额、1个“黑榜”名额，投资运行每季度有7个“红榜”名额、1个“黑榜”名额。
正在建设中的省重点项目峨汉高速公路 韩毅 摄
具体的评判标准：
省重点项目推进分基础分和加扣分两个部分。其中基础分有6项指标：续建项目投资完成率、投资完成额占比、未完成季度目标项目个数占比，新开工项目开工率、开工个数占比、投资完成额占比；加扣分项主要是现场核查扣分、中期调整后计划投资增（减）加（扣）分、相对上一年计划投资增（减）加（扣）分等。
投资运行情况评分主要是季度投资目标完成率、投资完成额占比、投资增速三项指标。
问：《省重点项目推进和投资运行“红黑榜”通报工作机制（试行）》于去年7月便已印发。今年一季度，雅安市首次进入双“红榜”，此前未能进入“红榜”的主要原因是什么，相比于其他市州，雅安市有哪些不足，针对以上情况，为推动投资运行和省重点项目推进，全市上下付出了怎样的努力？
答：自去年8月底省上发出第一期“红黑榜”以来，总共印发了4次。前3次“红黑榜”，雅安市无论是省重点项目还是投资运行情况，虽从未进过“黑榜”，但也均未能进入“红榜”。对此，市发展改革委认真对照省上“红黑榜”量化评分的指标和雅安市得分情况，逐一分析相关的问题、短板，找准了努力方向。
在省重点项目推进方面，去年雅安市续建项目投资完成率在全省排位偏低，续建、新开工项目投资贡献率偏低，而这几项分值在最终得分中权重较大；而雅安市占一定优势的开工率、开工个数占比等对总分贡献较小，且这两项指标随着时间推移，特别是各市（州）前三季度尚未开工的重点项目在年底前相继开工后，雅安市的优势还会逐步减小。在投资运行方面，雅安市投资增速、占比分别位于全省中段和末段，得分计算时没有优势，只有投资超额完成比例比其他市（州）高、加分较多情况下才有可能进入投资运行“红榜”。
因此，雅安市要进入省重点项目“红榜”，最需要提升的指标是省重点项目的投资进度，以及对全省投资的贡献率。各县（区）、市级相关部门需加大已开工项目推进力度，加快形成更多工程实物量，切实转化为有效投资，重点缩小同其他市（州）在项目进度、项目体量上的差距。
针对以上短板，市委、市政府高度重视，全面分析当前发展现状，自加压力、鼓劲提神，特别是今年以来确立经济总量“三年破千亿”目标，要求在项目投资谋划上下大功夫，“既要讲人均、讲特色，也要讲规模、讲速度”，努力提升发展效益。
市发展改革委认真贯彻落实市委、市政府安排部署，对项目投资工作进行了深刻分析，全力以赴“补短板”。投资运行方面，按照近几年全市平均投资率69.4%推算，若未来三年内全市地区生产总值要达到千亿规模，固定资产投资年均平均增速必须在11.6%以上。结合2020年全社会固定资产投资完成情况和项目准备情况，按年度、季度、月度分别细化投资目标，坚定不移抓好落实，确保按期高质量完成。同时，精细化投资运行分析，市政府分管领导分月召开投资运行和财政收支调度会议，发改、统计部门及时会商、研判、预警投资运行情况，统筹指导全市重大项目投资入库工作，确保应统尽统。
重点项目推进方面，早打“项目牌”，超前做好重大项目编报工作，市领导积极争取、市级部门合力推进、县（区）政府主体落实，小型项目整合打捆、产业项目集约延链，切实提升项目质量，争取各项支持。2021年，雅安市省、市重点项目数量、体量、质量“三量”同比大幅提升，其中省重点项目总投资、年计划投资分别高于2020年计划数100.6%、43.9%，有效提升来雅安市项目对全省投资增长贡献度。在项目推进上，强化责任落实，实施“一项目一方案一专班”，坚持市领导“挂帅”、市级部门做“表率”、县区争“红榜”、国有企业打“头阵”，增强工作合力，形成“大抓项目、抓大项目”的良好氛围。狠抓项目开工，以集中开工倒逼全面开工，以资金到位倒逼工程进度，从项目储备库中定期选取项目，滚动开展前期工作，今年一季度全市集中开工重大项目116个、总投资342亿元，项目个数和总投资同比分别增长70.6%和61.4%，为经济发展良好开局奠定坚实基础。强化问题导向，建立项目工作“六本台账”，完善常态化评估督导机制，对推进缓慢的及时督导、通报、约谈。
一季度，雅安市省重点项目完成年计划投资的35.5%，高于全省总体水平7个百分点，高于去年同期14.3个百分点，排全省第5位；全社会固定资产投资同比增长21.6％，高于去年同期20.2个百分点，排全省第6位，为雅安市近年来最好位次。投资和重点项目相互支撑、相互促进，两项工作共同进入全省“红榜”，这并非偶然，而是得益于市委市政府的超前部署、系统谋划，得益于市级各部门的统筹协作、合力推动，得益于各县（区）的奋勇争先、主动作为，全市上下思想统一、步调一致、攻坚克难，这正是当前“学史力行”彰显担当作为的生动体现。
问：入选一季度双“红榜”，对雅安市来说意味着什么，今年雅安市将如何继续推动省重点项目推进和投资运行工作走在全省前列？
答：此次入选省级双“红榜”，意味着雅安市项目投资工作在全省的贡献率、竞争力在一定程度上有了质的提升。在以往三次发布的“红黑榜”中，普遍认为，经济规模总体偏小的市州很难进入“红榜”。如今，进入双“红榜”，其背后的做法，为全省重点项目推进和投资运行工作贡献了“雅安经验”。其次，一季度进入双“红榜”，对雅安市进一步树立良好的项目投资工作形象，为下一步争取更多中省预算内投资、地方政府专项债券等补助资金和产业、用地、环评等方面的政策支持开了一个好头。最后，进入双“红榜”，说明全市各级各部门一揽子针对项目工作的具体做法和措施取得了明显效果，这有利于提振士气，为完成全年目标任务乃至逐步实现“三年破千亿”目标奠定了坚实基础。
当然，也要清醒认识到，一季度进入双“红榜”，得益于全市各级各部门坚持“开局就要冲刺”，雅安市项目规模体量在去年基础上有所增加，一季度项目进度、开工率保持全省前列，这是一种“抢开局、占先机”的有效策略，但是我们也要充分认识到我们与其他市州的差距，特别是后续投资支撑不足、体量依然不够的短板将逐步显现，还需要加大力气储备项目、推动项目、建好项目。
下一步，全市各级各部门将紧紧围绕市委“三年破千亿”目标和“保发展”要求，细化落实加快建设“三个高地”、大力发展“四大经济”部署，有针对性地谋划储备一批大项目、好项目，加大项目招引力度，延链补链强链，通过引进龙头企业，推动产业集聚发展、集聚成势。
市发展改革委将聚焦中央、省委和市委抓经济工作的重点，在“精准度”和“精细化”上下更大功夫，精细研判经济形势，精准谋划重大工作，提出更多前瞻性、精准性和实效性的战略构想、发展规划和政策举措；持续深化投融资体制改革，千方百计为营造良好发展环境，以发展改革工作的实际成效彰显增强“四个意识”、做到“两个维护”的思想自觉、行动自觉。目前，市发展改革委正在修订《雅安市重点项目管理办法》，细化完善项目推进方面组织领导、调度推进、要素保障、督查考核、激励奖惩等措施，持续开展重大项目集中开工、项目工作现场“拉练比武”活动，着力营造“大抓项目、抓大项目的良好氛围”，形成推动项目工作的强大合力，切实补短板强弱项，进一步缩小与经济发达市州差距，实现更高质量发展。
本报记者杨宇龙整理
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