住房事业发展有质感 滋润雅安宜居又美丽
青衣江水穿城而过，雅安因一汪清水生生不息；城因人聚而兴，人因城兴而居，雅安因宜居而变得更具包容度和发展张力。
从土木房到水泥房；从第一栋电梯公寓到如今住宅小区林立……新中国成立70年来，雅安市居民生活发生了翻天覆地的变化，不断前行的住房改革大幅提升了百姓居住品质。
朝阳升起，城市露出清晰轮廓，广场上、小区里的人们相聚于此，幸福写在每个人的笑脸上；夜幕降临，万家灯火点亮城市夜空，清晰勾勒出雅安这座“最滋润的城市”的别样之美。
细数70年来雅安人居住房条件的变迁，变化虽然大，但人民对美好生活向往的初心从未改变……
近几年雅安市商品房市场迎来快速发展，图为市区姚桥新区高楼林立
市民在房管局办事窗口办理业务
住房保障
多元住房体系从梦想走进现实
2018年12月28日，成雅铁路通车。“成都到雅安最快不到1个小时。”今年2月，在雅安工作多年的成都人陈军在市区购置了首套住房，而雅安这座城市真正吸引他的，除了日趋完善的交通网，还有相比一二线城市更具优势的住房价格，这让他有更多空间来谋划未来的生活。
陈军的同事小刘夫妻，去年他们作为新就业无房职工，申请住进公租房后，生活压力小了，小两口计划着在雅安买房安家。
而如今多元的住房选择，在雅安城市建设初期却是一片空白。
“虽说是城市居民，但那时一家人还住在低矮简陋的瓦房里。谁家要有亲戚朋友住楼房，那是很有面子的事。”20世纪70年代，雅安城市的生活场景至今仍印刻在刘大洪的脑海里。
“晴天一身灰，雨天一身泥。当时的生活更多是苦涩的。那时梦想着拥有一间属于自己的房间就很满足了。”刘大洪说。
改革开放以来，雅安市本着“因地制宜，量力而行，积极稳妥”的原则，逐步推进住房制度改革，住房建设从此开始由封闭走向开放，从小规模、数量型向大规模、质量型转变。
据市房管局统计资料显示，雅安房产普查工作于1985年3月一直持续到当年12月底。雅安城镇房屋总建筑面积2619694平方米，其中住宅面积占总面积的46.64%，人均居住面积仅7.78平方米。
1978年后，房产组移交给城建局，成立了房屋地产管理机构——雅安县房地产管理所。
1985年，雅安城区共有住宅面积1221872平方米，折合居住面积609542平方米，人均居住面积约8平方米。
进入21世纪后，雅安市住房事业正式按下“快捷键”——
从第一栋电梯公寓临江大厦，到如今市区已建成电梯公寓小区20余个；从单体开发建设到规模化小区开发；从配套设施不全（无地下车位、运动场地、健身器材）到近年竣工的小区，其绿化覆盖率不断提高、小区功能健全，以及生活舒适度大幅提升。
同时，为解决“夹心层”群体住房问题，2014年，雅安市成为省内首批廉租住房和公共租赁住房并轨运行试点城市，启动并实施公租房统一申请、公开分配和规范化管理。
从最先保障低保低收入家庭，到将中等偏下收入家庭、外来务工人员，到毕业或当地就业未满60个月的新就业无房职工家庭纳入申报范围……公租房申报准入门槛降低，政策覆盖面不断扩大。
据统计，中心城区先后分6批次进行集中分配，为近4000户家庭提供公共租赁住房保障。
“不管新入住的还是退出的，每一户住户都要建档案。”去年8月，市房管局组织雨城区中心城区公租房物业服务企业到德阳考察学习。大兴公租房小区物业负责人感慨：“那次外出学习取到了“真经’。”而规范化管理，也让住在公租房小区的住户们感受到了家般的温暖。
根据抽选的放房号现场进行登记
工作人员开展白蚁防治
上坝路102号大院安装的电梯
推进棚改
城市发展骨架拉大民生福祉显著提升
住房，一头连着社会民生，一头连着城市发展。新中国成立以来，尤其是党的十八大以来，立足城市建设，结合灾后重建，以及新、老城建设等，雅安市通过公租房建设分配，推进棚户区改造，为中心城区“双五十”宜居宜业宜游山水园林城市目标，铺就了坚实的住房保障基础。
“城市就像一幅画，只有住房环境与整个城市协调统一才能绽放美。住房好，但生活环境一团糟也不行。”市房管局有关负责人一语道出了住房事业与城市发展的关系。而百姓感受明显的是，昔日连片破旧的棚户区消失不见，取而代之的，是一个个风貌统一的高端住宅小区。
“做梦也没想到，有机会住这么好的房子。”年近花甲的张国富（化名）是大兴棚户区（城中村）改造的一名搬迁群众，他所指的“好房子”正是大兴新区穆家村安置房。目前，该小区已正式交付并入住。不久后，这座标新立异的建筑，将与大兴新城整体风貌融为一体。
按照计划，雅安市要将大兴新区打造为集生态文化旅游、康体养生、医疗教育等为一体的西部康养城的医养核心和国家级生态康养示范城区。
而今，随着棚改相关项目推进，大兴新区发展的脉络也越发清晰可见。
以大兴新区棚户区（城中村）改造项目（四期）为例，涉及项目有大兴中央公园及大兴主干道等，是大兴新区提速发展的重要环节，不仅将为市民出行休闲提供好的场所，也为便捷的城市交通网提供重要支撑。
铺开大兴规划图，以滨江生态绿廊为外围生态，雨城大道、大兴二桥、大兴大桥等纵横交错的城市交通网，以及公园、住宅等板块分类也十分清晰。
这只是大兴发展蓝图的一部分，随着各板块项目的跟进实施，棚户区改造项目将作为“大兴文化旅游生态康养城”重要拼图，进一步改善百姓生活，助力城市发展。
为加快推进棚改实施，雅安市不断转变政府职能，引导社会力量参与棚户区改造。2016年，雅安市出台《雅安市雨城区中心城区政府购买棚户区改造服务管理办法》，以此作为棚改项目向国家政策性银行（国开行、农发行）申请融资贷款的重要政策依据。
“通过转变政府职能，引导社会力量参与棚户区改造，有利于进一步加快推进城镇棚户区和危房改造。”市房管局相关负责人介绍，雅安市按综合整治类、企业自主改造类、城中村征地搬迁改造类等方式分类进行危旧棚户区改造的同时，加大推进棚改货币安置，鼓励棚户区群众采取自购商品房、限价商品房或由政府购买商品房等方式进行安置。
据统计，2016年至2018年，有7164户家庭在棚改中受益。2018年全市危旧房棚户区改造和保障性住房达到3090套。
上述负责人介绍，实施政府购买棚户区改造服务，通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的城市棚户区、其他危旧房棚户区及配套基础设施等公共服务事项，按照规定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府按照合同约定向其支付费用。
关于未来，雅安市目标明确：到2020年，雅安市将基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造工作。
市区沙湾A区公租房
紧扣中心
转变职能拓宽住房事业覆盖面
党的十九大报告中明确指出“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”掷地有声。
以此为目标，雅安市迈开了住房事业创新改革的步伐。
“让信息多跑路，群众少跑腿。”2018年起，市房管部门深入开展整顿作风提升行政效能专项活动，在“服务”二字上下大力，在工作作风上促转变，疏通阻碍提升效能的各个“肠梗阻”。
“本来以为要搞一天，没想到从申请网签到拿到网签合同只用了不到10分钟。”9月27日上午，在市政务中心房管局办事窗口前，孙伟正在办理二手房交易过户手续。从申请网签、办理房屋交易审核、领取交易审核告知单，全程只用了约1小时时间。
“数据多跑路，群众少跑腿。”指的是通过网络系统办理一些具体事务，减少群众来回跑腿的时间。以前办理商品房预售登记手续需要来回跑，现在使用网上申报系统，让办事变得轻松、简单。
目前市房管局办事窗口不仅与公安部门、民政部门在相关信息核查方面形成联动机制，为进一步规范服务质量，还与市区一百多家中介机构形成联动，确保信息核查以及资料整理等前置工作在中介环节完成办结，减少了群众办事往返的时间。
对更多住房制度职能转变方面的成效，市房管局有关负责人特意举了老旧住宅增设电梯的例子。
以前，有意愿且符合条件申报的小区增设电梯，自己来回跑腿交资料不说，安装成本也有一定增加。而通过委托建管方式，业主们不用去自己跑腿递交申报材料，更重要的是，每部电梯安装费用在现有模式下，还可节省2到4万元。
委托建管是指，全体居民为电梯增设项目业主，委托市城投公司具体实施。小区业委会负责统一业主意见，收取业主自筹资金。办理审批手续、建设等工作全部由城投公司承担，财政奖励资金直接拨付给城投公司。城投公司将发挥设计地勘、测绘、结构安全鉴定及清单编制合作单位的优势，通过批量购买服务的方式，降低工程前期工作产生的费用。
简单来说，原来该由业主办的事，现在交由城投公司负责，电梯投入运行后，居民只需缴费使用即可。而委托监管后，项目实施主体仍是业主。
紧扣职能转变提升住房保障力度，更多探索实践已在路上。
——今年8月，雨城区全面启动存量房（二手房）交易资金监管。具体交易监管程序按交易双方与交易监管机构签订存量房交易资金监管协议，再由买受方将约定监管的交易资金存入交易资金监管专用账户。有了政府牵头监管资金，买卖双方不再纠结“先过户，还是先付钱”。
——作为四川白蚁虫害重灾区之一，雅安市经过通过广泛开展宣传，白蚁防治的社会认知度和群众满意度也有明显提升。仅2018年，市白蚁防治中心累计完成白蚁防治27万多平方米，新签订《城市房屋白蚁预防公共服务协议》42份。
“雅安作为建设环成都经济圈的重要支点城市，随着近几年交通、产业等取得长足进步，通过不断转型创新夯实住房事业根基，将对提升雅安优居指数具有十分重要的意义。”上述负责人说。
居者有其屋。这是百姓最朴实的期盼，无论是过去、现在还是未来，这都是雅安市持续推动住房事业高质量发展的原动力。
雅安日报记者高小松
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