提升园林绿化品质 增强城市文明底色

近日开放的桃花岛公园。雅安日报记者 郝立艺 摄

3月的雅安，春光明媚，处处春潮涌动。

近日开放的桃花岛公园，桃花朵朵绽放枝头，引来了不少市民踏青赏花；集体育运动区、观演区、居民游憩区、儿童活动区等6个功能区为一体的熊猫绿岛公园成为周末家长带娃的好去处；熊猫大道的绿化带多了不少夜跑、散步的市民；四处可见的樱花深受市民喜爱，与之合照者不计其数……去年以来，市区园林绿化提档升级，市民增加了不少休闲娱乐的好去处。其中，城乡规划建设部门、园林部门付出了不少心血与汗水，同样，背后也少不了市政协委员发挥民主监督作用、积极建言献策的功劳。

在去年的市政协四届一次全会上，市政协委员程宜提交了《关于创新城市园林绿化管护模式的建议》，建议提升园林绿化品质、创新园林绿化管护新模式、增强执法力度、加强园林队伍建设，着力增强城市文明的底色。

12日，程宜委员在接受采访时，给出了一组数据——

雅安市森林覆盖率达63.6%，稳居全省第一；城市建成区绿化覆盖率达42.6%，成功创建四川省园林城市；2016年以前城区公共绿地管护面积约419835平方米，2016年新增11处新建公共绿地，现有公共绿地管护面积560747.4平方米。

根据数据，雅安市园林绿化建设与其他城市相比还存在较大差距。

“雅安市主打‘绿色生态\’牌，也迈出了生态文明建设的步伐，那么在园林绿化方面应该更有特色和品质。就现状来看，还有一定的提升空间。”程宜说。

问题：布局不合理、自然资源利用不充分

建议：构建精品生态园林景观，增加绿化覆盖面积

解决：一城三廊六片合理布置绿色空间

在提案《关于创新城市园林绿化管护模式的建议》中，程宜委员明确指出：城市公园、街头绿地、广场绿地不足，除新建行政办公以及部分居住小区的附属绿地率较高外，相当部分用地的附属绿地率较低，水平层次不齐。老城区建筑覆盖率较高，绿地率几乎为零，中心城区各类公共绿地尚未达到分级均布，现状绿地空间基本集中于青衣江南岸沿线，北岸呈散点分布，各级公共绿地的分布和服务半径普遍达不到规范要求。

程宜坦言，“不仅是布局的问题，在园林绿化建设上未充分利用自然资源，部分绿色空间的公共性不强、利用率不高。”她解析——濆江河、周公河、陇西河等滨水空间以及周边山林地等绿色资源未得到充分利用，绿色空间分布与城市功能分区之间缺乏有机联系。

存在问题，该怎么解决？程宜在提案中，既摆出了问题又提出了具体的解决方案。针对园林绿化布局不合理、绿化层次性差、自然资源未充分利用等问题，她认为首当其冲是要提升园林绿化品质。宏观来讲，以增加绿量、提高品位为主线，以精品生态园林景观构建为主要抓手，通过园林绿化提升工程，形成布局合理、层次丰富、生物多样、景观优美、特色鲜明的城市绿地系统。具体来说，可采取规划建绿、见缝植绿、丰富植物种类、增加园林小品、注入文化元素、布置立体造型、丰富园林造景形式、更新老旧设施等措施，对城市主干道、交叉路口、街头绿地和临街广场等进行综合改造，增加绿化覆盖面积，丰富色彩层次，提升景观效果。

“在城市园林绿化建设中，要尽量尊重原有的地形、地貌、水体和生态群落。树种选择应符合森林植被的分布规划，以乡土树种为主，选择抗性强的树种，速生树种与慢生树种相结合。”另一方面，程宜建议大力推广公共建筑屋顶花园和垂直绿化建设。

在程宜委员与市住建局多次会议沟通后，提案建议得到有效采纳，协商出最可行的解决举措。

市住建局坚持科学规划，围绕“一城三廊六片”，合理布置绿色空间。“第一步是加快公园建设。目前，熊猫绿岛公园已对外开放，女娲广场、大兴湿地公园已完工，2018年将重点实施大兴滨江文化绿廊、熊猫绿岛二期等项目。”市住建局风景园林科相关负责人介绍，2018年还将继续实施山体绿化建设，营造大面积的彩叶林，计划实施青鼻山山体公园（一期）、金凤山公园（二期）等项目。

同时，2018年重点实施老城区绿化提升改造工程项目。结合青衣江老城段（西康码头—中桥廊桥桥段）建设，将对沿线的街头绿地、临街广场进行改造。结合啤酒屋的拆除，在保留沿江大叶榕的基础上，设置节点游园。

问题：管护技术不足、执法难

建议：创新园林绿化管护新模式，媒体曝光违法行为

解决：实施《雅安市市政公共绿地管护实施方案》

俗话说，三分建、七分管。目前，雅安市园林绿化养护方法比较单一，缺乏必要的洒水车、剪草机、割灌机、草坪打孔机、绿篱修剪机等专业管护机具。程宜在调研中发现，部分一线园林绿化管护人员没有经过专业管护培训，技术业务素质普遍较低。由于缺乏完整、科学的管理制度，缺乏高素质、高技能的专业人才，导致了绿化养护效果不理想。

对此，程宜建议，从深化改革管护管理体制、创新管养投资体制、创新园林绿化管护管理方法三个方面打造管护新模式，实现从“花钱养人”向“花钱养事”、从“直接参与”向“监督管理”转变，建立起“市场运作，管干分离”的管理体制，有效提升城市园林绿化管护水平。

而市住建局从2017年开始实施《雅安市市政公共绿地管护实施方案》，对城区实行片区网格管理，制定绿化养护等级、评比检查、考核奖惩的标准，层层落实管护责任，进一步提高了雅安市公共绿地管护科学化、规范化、制度化工作水平。对于程宜建议的组织园林绿化养护管理人员定期开展园林专业技术培训，市住建局也进行了采纳。“组织开展专业培训，了解绿化养护新技术、新趋势，改变其落后的管护观念，提高管护人员专业水平。”该负责人说。

另一方面，程宜指出对破坏园林绿地行为存在执法难的情况。“绿地养护过程中发生的擅自修剪、损坏、砍伐绿化苗木、损毁绿化设施等毁绿行为一般都很难抓到现场，像一些行道树遮挡店面，店主便私自或雇用民工进行砍伐。”

针对执法难的问题，程宜建议利用报纸、电视等媒体曝光毁绿损绿、侵占绿地等违法行为，充分动员社会力量，对破坏园林绿地，随意砍伐、攀折的行为加强打击力度，保障执法力度，形成打击涉绿违法行为的高压态势。

为解决这一问题，雅安市正在积极推动整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市执法等相关职能，实现住房城乡建设领域行政处罚权的集中行使，对破坏园林绿化、随意砍伐、攀折绿化树木的行为进行遏制，有效打击针对园林绿化的违法行为。

雅安日报记者 张雨蝶

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