实施六大任务促进资源增长农民增收

大力发展林下经济

积极培育森林康养

加强集体林地管护

雅安日报讯市政府办公室日前印发《关于完善集体林权制度的实施意见》，提出到2020年，雅安市集体林业良性发展机制基本形成，产权保护更加有力，承包权更加稳定，经营权更加灵活，收益权更有保障，集体林权管理和服务体系比较完善，财政金融支林体系比较健全，集体林业可持续发展政策体系初步形成，林业总产值达到200亿元，农民人均林业收入达到3350元以上，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐目标。为实现上述目标，《实施意见》提出六大重点任务：加强集体林权权益保护方面，结合“多权同确”，继续做好集体林地承包确权颁证登记工作，提高林地确权四至、面积、林种等要素的精准度，依法保障农民的林地承包权；对新造林地依法确权登记颁证。按照所有权、承包权、经营权“三权分置”改革精神以及省有关部署，探索实施林地经营权流转证制度，逐步建立集体林地“三权分置”运行机制，探索创新自留山经营管理机制。探索制定集体林权入场交易激励政策，引导集体林权依法、自愿、有偿、公开、有序、规范流转；集体林权流转不能搞强迫命令，不能违背承包农户意愿，不能损害农民权益，不能改变林地性质和用途。坚持实施森林分类经营管理方面，简化公益林、商品林区划界定方法和程序，优化林地资源配置。在不影响生态功能的前提下，按照“非木质利用为主、木质利用为辅”原则，实行公益林分级经营管理，对不同保护等级的公益林，采取合理的保护、利用和管理措施，提高综合利用效益。完善林木采伐更新管理制度，在雨城区推进林木联户采伐改革试点，推广采伐公示、集中采伐、联合采伐等经验和模式，降低林农生产经营成本。放宽非林地上的林木采伐管理；采伐指标“进乡入村”，逐步推行林木采伐网上申请、审核和发证等便民服务。完善林业规模化生产机制方面，在不改变林地用途的前提下，鼓励和引导林农依法、自愿通过转包、出租、入股等方式向专业大户、家庭农场、农民合作社流转林地经营权和林木所有权，盘活林地资源，推动家庭经营、集体经营、合作经营等多种经营形式共同发展，发展林业适度规模经营，确保林业综合生产能力持续提升。引导工商资本依法投资经营林业，与林农建立合作，建立“林地变股本、林农当股东、收益有分红”共享共赢的利益联结机制，推进农村一二三产业融合发展，带动林农在产品加工、流通、销售全产业链多重受益。；引导涉林企业发布服务林农社会责任报告，建立涉林企业信用记录。进一步完善财政金融支林政策方面，支持县（区）整合资金加强现代林业特色产业基地建设、基础设施建设、新型经营主体培育等；建立健全森林保险费率调整机制，进一步完善大灾风险分散机制，研究探索森林保险无赔款优待政策，积极拓展涉林商业保险险种及范围，逐步建立“政策性保险+商业保险”模式。推广“林权抵押+林权收储+森林保险”贷款模式和“企业申请+部门推荐+银行审批”运行机制，推进“两证一社”林权抵押贷款改革。鼓励各县（区）建立林权抵押贷款风险金，鼓励和引导市场主体对林权抵押贷款进行担保，鼓励有条件的县（区）探索建立森林康养产业投资引导基金，探索利用“互联网+”、政府和社会资本合作（PPP）等模式，盘活林业资源。大力推进绿色产业发展方面，围绕森林资源优势，引导林农和新型经营主体科学发展木竹原料林、特色经济林、苗木花卉、珍贵树木等特色产业，加强现代林业产业基地和现代林业重点县建设。结合林业供给侧结构性改革和生态强市建设，加快林业产业结构调整，积极培育绿色新兴产业。大力推进林业品牌建设，提升林产品发展质量和影响力。加强集体林业管理与服务方面，积极推进森林资源、权属、生产经营主体等信息化管理于一体的基础信息数据库和管理系统建设，将集体林地保护等级落实到山头地块，实现信息资源共享。加强林业科技人才培养，建立适应现代林业发展的林业科技服务体系。加强基层林业主管部门职能转变，强化公共服务，逐步将适合市场化运作的林业规划设计、森林资源资产评估、市场信息、技术培训等服务事项交由社会化服务组织承担。《实施意见》强调，各县（区）人民政府是完善集体林权制度的责任主体和实施主体，要负责本县（区）完善集体林权制度工作的组织协调及重大问题处置；要按照省、市统一部署，结合农业农村改革，认真研究完善集体林权制度改革具体举措，制定进一步完善集体林权制度的实施方案，负责统筹推进本行政区域集体林权制度改革，将集体林权制度改革成效纳入领导班子及有关领导干部考核内容。

记者 彭华

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