雅安市将改组组建国有资本投资运营公司
雅安日报讯近日，市政府出台《关于改革和完善国有资产管理体制的实施意见》，强调要以管资本为主加强国有资产监管，完善监管体制机制，切实改革国有资本授权经营体制，适应雅安发展振兴和国有资本战略布局调整需要，理直气壮地做强做优做大国有企业。其中，改组组建国有资本投资、运营公司是此次改革的关键所在。关键，源自其将带来的变化。对国有企业而言，一些具备条件的将被改组、组建为国有资本投资、运营公司。《意见》提出，要通过划拨国有企业的国有股权、国有资本经营预算注资、改组具备一定条件的国有独资企业相结合的方式，组建市级国有资本投资、运营公司。各县（区）、飞地园区（经开区）具备条件的，可根据实际情况，适时改组组建国有资本投资、运营公司。《意见》明确，政府授权国有资产监管机构依法对国有资本投资、运营公司履行出资人职责，国有资产监管机构明确对国有资本投资、运营公司授权的内容、范围和方式，依法落实国有资本投资、运营公司董事会职权。国有资本投资、运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责，作为国有资本市场化运作的专业平台，依法自主开展国有资本运作，对所出资企业行使股东职责，维护股东合法权益，按照责权对应原则切实承担起国有资产保值增值责任。国有资本投资、运营公司依据公司法等相关法律法规，对所出资企业依法行使股东权利，强化股权管理，以出资额为限承担有限责任。国资监管机构自身职责也将发生改变。坚持以管资本为主，《意见》进一步明确国有资产监管重点，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，实现保值增值。要科学管理、依法放权，不缺位、不越位，稳步将国有资产监管机构行使的投资计划、部分产权管理和重大事项决策等出资人权力，授权国有资本投资、运营公司行使；将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业；加强对企业集团的整体监管，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业，由一级企业依法依规决策；将国有资产监管机构配合承担的公共管理职能，归位于相关政府部门和单位。《意见》要求，提高国有资本配置和运营效率。要完善国有资本布局和结构调整机制，制定完善经济社会发展规划、产业政策和国有资本收益管理规则，完善国有资本进退机制，制定国有资本投资负面清单，通过对国有存量资本的重组、增量资本的引导、发挥投融资平台作用等方式，从企业布局、资本布局以及经济布局三个层次推动国有经济布局调整。要推进国有资本优化重组，坚持以市场为导向、以企业为主体，通过加强巩固一批、清理退出一批、重组整合一批、改革创新一批，推动国有资本布局结构更趋合理，切实提升国有企业发展质量效益。优化调整国有资本投向，鼓励国有资本向基础设施建设、公益服务、功能保障、产业引导等重要领域和关键行业聚集，巩固放大国有资本职能；要从缺乏竞争优势的领域有序退出，通过市场化手段及时处置长期亏损、低效无效企业国有资产，变现的资本除按有关要求用于安置职工、解决历史遗留问题外，集中投向国有资本更需要集中的领域和行业；要加快企业整合重组，支持产业相近、行业相关、业务协同的国有企业通过重组，整合资源、壮大体量，做实资产、提高质量，培育骨干企业、优质企业，提升国有资本运营效率和质量；要推动企业转型升级创新发展，多渠道、多方式支持成长型实体产业发展，增强自身造血功能。积极参与地方优势、特色资源开发，着力将民俗文化、旅游观光、生态体验、阳光康养等人文自然元素有机结合起来，打造新型产业经济链条。要建立健全国有资本收益管理制度，建立覆盖全市国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度，逐步提高国有资本收益上缴比例，到2020年达到30%。
记者彭华
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