四川2013年度审计报告出炉，“信息含量历年最大” 点名通报38次查出问题金额37.9亿元

“一年来，审计厅完成审计项目120个，查出违纪违规问题金额37.90亿元，审计后增加财政收入21.70亿元”，昨日，四川省审计厅厅长黄河向省人大常委会报告了2013年度省级预算执行和其他财政收支的审计情况。他介绍，一年来，全省审计机关共移送涉嫌违法违规事项271件，移送人员137人，移送金额62亿元，其中，移送司法机关15件，移送纪检监察机关147件，移送有关部门109件。

20页，12000多字———与往年相比，这份审计报告更为详尽、细致，整份报告中，共直接点名通报38次，有省级部门，有市州，也有国企和高校，有的单位甚至是被多次点名。省审计厅副厅长陶志伟说，今年的审计报告共有十个方面的内容，是历年来信息含量最大的。

核心

提示

38次点名背后

一份12000多字的审计报告，直接点名通报38次，有些单位甚至是多次被点名通报，其中包括市州、区市县和国企。

四川省审计厅副厅长陶志伟接受成都商报记者采访时表示，点名通报数量的增加和反腐倡廉肯定是相关的，包括“三公”经费、专项资金使用中反映的问题更加透明。同时，对存在典型问题的单位点名，这是审计的惯例，但每次的问题和点名的重点不一样，这是和审计安排审计对象有关。

扩大覆盖面

审计51省直部门“三公”经费

黄河介绍，去年以来，省审计厅首次对省一级预算单位进行了审计监督全覆盖的探索，对51个省直部门的“三公”经费、购买社会服务等5个专项进行了审计调查。

审计报告显示，抽查20个部门2013年“三公”经费实际支出比上年减少1903万元，下降25.4%，支出总量得到有效控制并呈明显下降趋势。但“三公”经费的管理使用不够规范的问题依然存在，对此，审计报告对部分单位进行了点名通报。  

首次纳入国企领导收支问题

川投违规发工资1484万元

陶志伟表示，除了信息含量大外，与往年相比，今年的审计报告还有很多内容、方式、视野、高度以及角度等方面的新变化，“政府性债务审计情况、草原生态建设资金等资源环境审计情况、产业园区投资绩效审计情况等都是新的内容，特别是国有企业审计情况部分，今年还把企业领导人员经济责任审计中发现的财务收支方面的问题纳入工作报告。”报告中提到，2009年至2012年，川投集团违规超提或超发工资1484万元。川投集团所属的国贸公司2007年至2010年违规出借资金，导致国有资产潜在损失1780万元。

深入审计政府投建项目

违规招投标涉及7.9亿元

审计报告中还更加全面地纳入了政府投建项目的审计情况。2013年6月以来，审计部门共对2.32万个政府投资项目进行了竣工结（决）算或跟踪审计，涉及概算投资2925.25亿元。经抽查，有238个项目以工程建设时间紧、规定程序繁为由，采取直接指定、肢解发包等方式变相规避公开招投标，涉及金额7.90亿元。

陶志伟说，产业园区投资绩效审计也是今年新增加的内容。审计中发现，有5个园区违规出借财政资金共7402万元，7户企业虚报数据骗取财政补助资金360万元。

这也反映出了今年审计报告的特点。陶志伟表示，今年审计报告呈现出着力反映政策措施贯彻落实、经济运行质量、经济社会发展中的风险隐患和资源环境安全、民生资金和项目审计等情况，以及着力促进体制机制制度改革健全完善等五个特点。

查处情况

完成审计项目120个

查出违纪违规问题金额37.90亿元

审计后增加财政收入21.70亿元

移送涉嫌违法违规事项271件

移送人员137人

移送金额62亿元

其中，

1、共移送涉及工程建设方面的违法违规线索91件，涉及金额33亿元。

2、仅在对国有企业的审计中，就移送涉嫌通过母子公司关联交易谋取不合法利益，以及造成国有资产严重损失、税费流失等案件线索6件，涉及金额3.51亿元。

3、审计移送处理了乡镇、村社、街道办事处、卫生院等基层单位人员骗取各类国家补助、违规收费以及截留专项资金等违法违规线索38件。

本组报道由成都商报记者

韩利 张舒 祝楚华 采写

审计点击

省级财政管理审计

290个省属单位1.15亿元国有资产收益未收缴入库

部分预算下达不够及时。省级专项预算资金分配中有115.50亿元（占抽查金额的51.65%）未按要求于6月底前下达至预算单位或下级财政，其中50.18亿元于9月后下达。

部分国有资产收益未收缴入库。290个省属单位的国有资产有偿使用和处置收入等共计1.15亿元未缴库纳入财政预算管理，被直接用于单位支出。

社会保障基金管理工作有待加强。社会保障基金管理中，省医保局对收到的单位预（补）缴和异地转移的收入性质的基金1179万元，未及时计入基金收入。截至2013年底，部分单位欠缴医保基金1844万元。

省级部门预算执行审计

团省委等10单位车辆运行维护费共超预算415万元

1、“三公”经费的管理使用不够规范。省冶金地质勘查局、省人防办的公务接待费分别超预算28.22万元、17.53万元；共青团四川省委等10个单位的车辆运行维护费共超预算415万元。

省煤田地质局违规使用8辆编制在下属单位的公务用车，年末将超支费用转入差旅费；省经济和信息化委等单位未按经济分类设置明细会计核算科目，难以分清“三公”经费等各类支出金额。

2、部门预算尚未全面有效覆盖所有财政性资金。重点审计的5个部门中，有3个部门及其4个下属单位的部分收入和结余3337万元未向财政申报，纳入预算管理。28个单位未严格执行支出预算，超预算、无预算及虚列支出3192万元。

省地矿局参公管理后，因历史原因和特殊体制形成的自有资金结余1.76亿元脱离了财政监管。

3、部分项目资金管理不规范、使用绩效不高。环境保护厅“环保在线监控企业补助”项目，结余资金300万元从2007年以来的7年间每年都编入预算，但项目一直未实施。

2012年至2013年，省财政安排省社科院等8个分配使用单位科研课题经费8894万元，其中1791万元被用于非课题研究支出；已到期但尚未结题的项目达240个，结题率不足三成，课题研究经费使用的效益不高。

4、部分单位仍然存在未严格执行财经制度规定的问题。省公安厅、省地矿局、省冶金地质局未执行公务卡结算制度，2013年属于公务卡强制结算目录范围内的事项以现金报账904万元。

省机关事务管理局服务中心、汽车维修中心使用自制或外购非正规票据收取房租等收入688万元。

省农业广播电视学校将租金、培训费等收入89.54万元私存私放，并以“岗位津贴”等名义违规向本校职工发放60.19万元。

省地质调查院超出核定的工资总额多发放人员工资395万元，其中领导班子7名成员多领取11.58万元。

5、机关购买服务不够规范统一。抽查14个部门2013年购买社会服务，有7个单位超预算列支1789万元，有5个单位无预算支出644万元，导致挤占挪用其他经费等问题。

政府投资建设项目审计

成都中医药大学违规招投标涉8284万元

1、超概算投资比较普遍。四川博物院二期工程，批复概算投资4500万元，送审投资达9000.90万元，截至2014年6月底经审计已认定部分的实际投资为7443.90万元，超概算2943.90万元，超概算率达65.4%。

2、违规招投标等行为仍较突出。成都中医药大学温江新校区教职工住宅一期工程未按规定公开招投标，以邀请招标确定中标单位，涉及金额8284万元。四川农业大学高层次人才公寓等4项附属工程的施工发包仅在校园网发布招标公告，涉及金额3042万元。

政府性债务审计

政府性债务对土地出让收入依赖程度较高

截至去年6月底，全省各级政府负有偿还责任的债务6530.98亿元，负有担保责任的债务1650.90亿元，可能承担一定救助责任的债务1047.74亿元。债务管理使用方面还存在县级政府负有偿还责任的债务增长较快、政府性债务对土地出让收入的依赖程度较高、部分地方和单位违规融资及违规使用债务资金等问题。

重点民生工程和资源环境项目审计

6单位挤占挪用保障性安居工程资金3410万元

城镇保障性安居工程的资金管理方面，6个建设管理、项目实施单位挤占挪用保障性安居工程资金3410万元，如遂宁市富源实业有限公司将保障性安居工程补助资金3198万元用于偿还企业间其他借款。项目管理方面，有29个项目在未取得建设用地批准书的情况下违规用地17.53万平方米。

住房分配管理方面，由于审核把关不严，有846个保障对象不再符合保障待遇享受条件，但未按规定及时退出，仍享受保障性住房416套、领取货币补贴37.78万元；个别保障性住房被违规出售或用于商业经营等非居住用途；有2054套保障性住房被用于非保障对象居住。有65个市县尚未建立经济适用房、限价商品房等产权型保障性住房上市交易收益的分配办法。

芦山地震灾后恢复重建项目资金跟踪审计情况

重建项目资金尚未发现大的问题

阶段性审计情况表明，芦山地震灾后恢复重建正按照总体规划有力、有序、有效推进，整个重建资金的使用管理、项目推进尚未发现大的问题。

“但在跟踪审计中，也反映出一些阶段性、过程中的问题。”陶志伟表示，相关地方和部门已按照四川省政府的专门部署认真整改，大部分问题已及时得到纠正，相关管理制度进一步建立健全。

部门回访

公务接待费超预算17.53万元

省人防办：今年限制“三公”

审计情况中指出，部分部门单位“三公”经费的管理使用不够规范。未严格执行支出预算方面，由于审核控制不严和对临时性、特殊性支出的预算管理不到位，省人防办的公务接待费超预算17.53万元。

省人防办负责计划财务方面的一名负责人表示，公务接待费超预算，主要原因是将调研经费纳入到了公务接待费当中，比如多个部门外出调研，里面就含有调研经费以及因此产生的餐旅费用等，这样就使得公务接待费在一定程度上增加了。目前省人防办已严格按照国家和四川省的规定限制“三公”经费使用，到现在为止仅使用了今年预算三分之一的费用。  

车辆运行维护费超预算

团省委：降低车辆维护费

审计报告指出共青团四川省委等10个单位的车辆运行维护费共超预算415万元。

据共青团四川省委相关负责人介绍，2013年共青团四川省委预算编制有不完善的地方，预算编制过程中就比较低。但2013年发生了“4·20芦山地震”，“按照省委统一部署，共青团四川省委参与协调，还从全省抽调了30多名团干部奔赴雅安，租车等产生了较大的费用。”该负责人说，同时，部分公车使用年限超过10年，车辆维护等也有较大开支，去年的公车开支为26万元。

该负责人表示，下一步共青团四川省委将按照要求，首先在编制规划过程中考虑更为全面。其次加强对车辆的管理，降低车辆运行维护费。  

多发工资395万元

省地调院：政策“矛盾”所致

审计报告指出省地质调查院超出核定的工资总额多发放人员工资395万元，其中领导班子7名成员多领取11.58万元。

昨日下午，省地质调查院负责人在省地矿局向成都商报记者表示，审计报告中所列的问题，实际上是由于中国地质调查局和四川省有关部门的规定“矛盾”所致。这位负责人表示，四川省有关主管部门对该院按事业单位绩效工资管理做了工资总额限制。但是，该院获得的财政拨款有限，其人员经费的支出大部分需要靠自己挣，而“挣钱”的方式主要就是承揽更多的项目。

“我们承担的大部分项目，都是中国地质调查局委托的，或者招标后我们中标得到的，其项目经费的使用符合中国地质调查局的规定。”这位负责人表示，中国地质调查局文件规定，项目经费中的人员费支出根据项目实际需要，项目年度预算大于100万元的，人员费不超过项目年度预算的30%。项目年度预算小于100万元的，人员费所占比例还可以更高。

这位负责人解释，该院发放的人员工资都是根据这些项目经费管理规定来的，而且还远没有达到30%的最低比例，并不是凭空发放。“至于领导班子7名成员多领取11.58万元，主要是由于领导班子多是专家型成员，所以适当多一些。”由于院里获得的项目很多，所以发放的人员工资总额，就超过了省上为该院核定的年度工资总额。

“我们希望今后省上适当调增我们的工资总额。”这位负责人说，按照900多万元工资总额限制，该院只需完成中国地质调查局的3000多万元的项目即可满足工资支出，但实际上去年完成项目近亿元。如果限制过严，员工就没有积极性去做更多的项目了。“希望今后多为四川做公益项目和照顾员工积极性，能够都照顾到。”  

资金长期闲置

环保厅：300万已被批准另用

审计报告指出，有11个专项，涉及资金6364万元，存在拨付、使用不及时甚至长期闲置的问题。如环境保护厅“环保在线监控企业补助”项目，结余资金300万元从2007年以来的7年间每年都编入预算，但项目一直未实施。

昨日，四川省环保厅相关职能处室负责人向成都商报记者表示，根据审计整改要求，按照财政预算管理规定，经省财政厅批准，此项资金（即环保在线监控企业补助）已安排用于2014年环保监管能力建设。

省审计厅副厅长：

点名通报数量的增加与反腐相关

一份12000多字的审计报告，直接点名通报38次，有些单位甚至是多次被点名通报，其中包括市州、区市县和国企。这是否与全国反腐败力度加大的大背景相关？2010年集中审计高校后，近年来仍有多位川内高校领导落马，这是否意味着高校问题的反弹？

昨日，四川省审计厅副厅长陶志伟接受成都商报记者采访，一一回答了这些问题。

每次点名的重点和方向不同

成都商报：今年的审计报告中，点名通报多达38次，还有些部门是多次被点名，是否意味着审计报告透明力度更大了？是否也与全国反腐败的力度加大有关？

陶志伟：审计是政府信息公开的重要窗口，随着民主法治建设的深化，公众对政府信息了解的期望更高。作为审计，走向更加透明是我们的方向，同时也是回应社会的期待。

点名通报数量的增加和反腐倡廉肯定是相关的，包括“三公”经费、专项资金使用中反映的问题更加透明，我觉得，我们有责任经过审计之后，客观准确地向社会传递信息，使社会对政府行为、努力方向了解得更加清晰，这是一个大的背景。

对存在典型问题的单位点名，这是审计的惯例，但每次的问题和点名的重点不一样，这是和审计安排审计对象有关，比如2010年集中审计了高校，点名高校就比较多。今年开展产业园区的审计，过去就没有。产业园区在整个经济转型升级中承载着巨大的功能，去年省委、省政府还专门召开了促进产业园区发展的工作会议，所以审计要及时跟进，保证其健康发展。

成都商报：审计部门如何为纪检监察部门提供相应线索？

陶志伟：改革进入深水区，各种矛盾更加尖锐复杂，打击严重违法犯罪行为是审计机关的基本职能，同时，在推动改革推动创新上，审计部门还应发挥好建设性功能，审计部门在两方面都应该有所作为。

对审计监督中发现的重大违纪违规的线索，我们和纪委有一个及时交互信息的制度和机制，我们一旦发现严重问题，会和纪检部门进行及时沟通，对于犯罪线索，还将及时向司法部门移交。

下半年的审计对象还有高校

成都商报：在2010年，审计部门对高校进行了专项审计，但在今年的审计报告中，依然有高校被审计出问题，这是不是说出现了反弹情况？

陶志伟：这个问题可以这样来看，一是审计对象不同，2010年我们审计了近10所高校，比较集中。审计结束后，教育厅高度重视，包括制度的完善，后续的督促整改都是很有力度的。但是由于每次审计的具体学校不同，查出的问题是存在类似情况的。第二，有些问题的解决，也需要持续不间断地去跟踪、督促和完善。今年下半年我们的审计计划中还有高校，审计结果在明年的工作报告中会有体现。

保障房以前查建设

现在同时关注分配

成都商报：近年来，有关保障房违规分配，在社会上产生的影响越来越大。今年的审计报告中，专门提到住房分配管理的问题，有846个保障对象不再符合保障待遇享受条件，但未按规定及时退出，仍享受保障性住房416套、领取货币补贴37.78万元。那么，四川如何防范？

陶志伟：这也是全国性的审计项目。每年持续地查，我们今年是第二年公布保障房审计结果。和以前相比，我们审计的内容也有新的变化，比如保障房建设的前期，可能就是完成国家下达保障房建设任务的问题，建设质量的问题，后期就要关注已经建成的保障房的分配情况，是不是分配给了应该享受的人，完成了保障困难人群的政策目标，这是最大的民生工程。另外，要进一步完善退出机制。

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