转变作风服务群众认真履职促进发展——内江银监分局全力服务地方经济社会发展纪实
◇本报记者 吴明
今年，是中国银行业监督管理委员会内江银监分局成立十周年。十年历程，十年风雨；十年艰辛，十年硕果。
内江银监分局自2003年底从人民银行分离成立以来，根据《中华人民共和国银行业监督管理法》的规定及四川银监局的授权和委托，负责监督管理内江市银行业金融机构及其业务活动，保护存款人和其他客户的合法权益，促进银行业健康发展。
近年来，内江银监分局在内江市委、市政府的领导和社会各界的关心支持下，认真履行监管与服务职能，积极服务实体经济，推动银行业改革，维护了内江银行业的稳健运行，有力地支持了内江经济社会发展，谱写了内江银行业监管新篇章。
多措并举
全力服务实体经济
努力增加信贷投放，促进全市经济转型升级。内江银监分局督促指导内江市银行业机构与内江市经济发展同呼吸、共命运，信贷投放主动适应全市经济结构调整、产业转型升级和绿色经济发展的要求，想方设法指导各银行机构向省分行寻求信贷额度支持，持续加大有效信贷资金投入，积极创新金融方式、产品和服务，为地区经济的发展注入了强大动力，贷款逐年大幅增长。2010年贷款增长26.54亿元，2011年贷款增长48.32亿元，2012年贷款增长92.14亿元。截至2013年9月，全市银行业各项存款余额达1052.53亿元，同比增长18.99%，增速居全省第2位；各项贷款余额493.41亿元，比年初增长86.47亿元，为历史最高水平，同比增长27.94%，增速居全省第3位。内江市银行业金融机构先后支持了川威集团钒资源综合利用及配套项目、白马循环流化床示范电站工程、内江中再生西南再生资源产业基地建设等重点项目72个，授信余额140.22亿元，已发放贷款余额81.64亿元，有效促进了实体经济发展。
积极引进域外机构，增加信贷投放主体。为完善内江银行业金融服务体系，增加信贷投放主体，内江银监分局持续实施“引银入内”战略，先后引进浦发银行、宜宾市商业银行和成都银行在内江设立分行。农村金融改革成果进一步扩大。作为全国第三家、四川第一家地市级总分行制村镇银行——内江兴隆村镇银行于2010年挂牌开业，并在全省率先实现地市级总分行制村镇银行县域机构、网点、服务全覆盖。截至2013年9月末，引进银行新增网点20个，累计增加域内有效投放近150亿元，为内江经济发展起到了有力的助推作用。同时，在内江银监分局的强力推动下，内江市第一家农村商业银行的组建工作正在有序推进，力争2014年挂牌开业，填补内江市银行体系的又一项空白。
突出支持小微企业发展，培育新的经济增长点。内江银监分局通过组织开展小微企业金融服务宣传月活动、带领机构实地走访客户、搭建“内江中小企业融资平台”、举办小微企业专场银企融资对接会、联动政府合力改进小微金融服务等措施，加大了对小微企业的支持力度。截至2013年9月末，全市小微企业贷款余额达140.48亿元，比年初增长23.99%，高于各项贷款平均增幅2.74个百分点，有效缓解了小微企业融资难、融资贵的问题。
支持“三农”经济，大力投放涉农贷款。内江银监分局强化支农监管导向，将支农监管要求落实情况纳入机构准入、业务准入、监管评级和高管人员履职评价。督促银行主动研究农村金融服务新特点、新需求，结合各地产业特色，创新产品和服务方式，加大涉农信贷投放力度。深入推进“三大工程”建设，不断扩大农村金融服务覆盖面。截至2013年9月末，全市涉农贷款余额278.82亿元，比年初增加52.98亿元，增长23.46%，高于各项贷款平均增幅2.21个百分点。同时，全市银行业机构组织送金融知识下乡活动163场，发放各类金融知识宣传资料120947份，在农村地区设立营业网点158个；安放ATM机124台，POS机236台，形成了以农村网点为依托、ATM机和POS机为服务延伸的服务网络，有效改善了农村地区金融服务状况。
加大民生服务力度，满足多元化需求。内江银监分局督导辖区内银行积极发展消费金融业务，截至2013年9月末，辖区内银行业机构汽车消费贷款、生源地助学贷款、青年创业贷款、个人住房按揭贷款等个人类贷款余额100.27亿元，比年初增加25.16亿元，增长33.49%，有效满足了居民多元化消费融资需求。
深入基层
切实转变工作作风
内江银监分局历来十分重视作风建设，尤其是在中央出台八项规定后，按照中央和上级局要求，及时召开党委会组织学习，召开职工大会认真传达，全方位征求意见并结合内江实际情况制定了贯彻落实的实施细则。
今年以来，该局领导深入基层，切实转变工作作风，到县区、乡镇、企业、银行机构调研15次，通过深入调研，制定了《内江银行业推动“两化”互动、统筹城乡发展的指导意见》，得到市政府肯定并转发全市执行；深入各行社进行风险排查调研后，结合各行社实际情况制定下发了《关于加强重点风险防控的通知》，督导各行社有针对性地做好重点风险防控。精简各类会议活动和文件，能发文的不开会，能套开的会议不单独召开；鼓励无纸化办公，努力节水、节电、节汽油。同时，按照市委“简政放权”要求，该局积极探索先批后审的行政许可方式，下放审批权限，切实提高办事效率。
一系列具体措施取得了实实在在的效果。前三季度，该局组织召开的会议比上年同期减少30%，发文数量比上年减少36%。车辆维护运转费用大大降低。
优化环境全面改进金融服务
近年来，内江银监分局督促机构全面规范和加强管理，全面优化全市金融环境，大力提升金融服务水平。
持续改善银行网点，方便服务群众。内江银监分局要求市区、乡镇人流量大、业务量大的银行机构网点，增设服务柜台，增加临柜人员，分流客户；在安全达标的前提下，要求各行增加在行式、离行式自助服务机具。截至2013年9月末，内江市有银行业机构网点454个，营业网点覆盖全市所有乡镇。辖区内银行新增自助机具和终端设备达250台。同时，该局指导银行通过合理布局新增机构网点、适时合理搬迁调整存量机构网点来提高金融服务水平。近两年合理搬迁了银行机构网点33家，新设网点7家。另外在城区内设立、搬迁机构网点，新址营业面积大部分在300平方米以上，极大地改善了金融服务环境。据统计，近两年投入改造网点资金达7233万元，网点装修改造后，缓解了存取款难、排长队等问题，得到了金融消费者的肯定和好评。
整治不规范经营，维护消费者权益。该局深入持续开展“七不准、四公开”现场督察，辖内机构自查范围全部延伸至最基层每个网点，辖内各机构共查出不合理收费项目3742笔，涉及金额19.12万元；已停止收费项目391个，调低收费标准项目218个；已清退违规收费5.39万元；不合理收费项目整改率100%。
明查暗访，畅通信访投诉渠道。该局组织开展暗访工作，对全市454个银行营业网点进行了不定期、随机暗访，督促机构及时处理经营中出现的各种问题，确保规范经营。要求辖内银行业机构明确专人专职负责解释口径、信访投诉等方面的沟通工作，并向社会公布银行服务投诉电话号码，积极构建消费者权益维护平台。仅该局监督电话开通以来，已接听群众咨询电话243人次，解答银行服务问题54人次，对30余起群众反映问题进行了跟踪。
维护稳定
确保一方金融平安
内江银监分局把确保一方金融平安作为重要工作来抓，采取一系列措施，全力维护金融行业稳定。
一是督导机构狠抓信用违约风险、表外业务风险和外部风险防控工作，防范和化解金融风险，切实维护金融消费者权益；二是持续抓案防工作。该局牢牢把握“坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线”这一核心任务，持续推进案防长效机制建设，始终保持案防高压态势，狠抓“五十个严禁”和“客户经理十个严禁”贯彻落实，盯牢信贷、票据和现金业务等重点领域风险，督促违规整改和违规积分工作落实，切实提高案防工作有效性，保一方金融平安。三是加大处罚力度。近年来该局依法实施行政处罚31起，罚款73万元。同时，督促辖内银行加大内部问责，共问责571人次，经济处罚565人次，处罚金额33.96万元，收到了威慑和教育作用。四是加强警银合作，提升防控水平。为有效打击电信诈骗行为，保障群众财产安全，该局联合内江市公安局结合工作实际，查找薄弱环节，开展银行一线员工专题培训以及加强营业网点、自助银行巡查等行动，严格落实各种防范工作，充分发挥银行作为防范电信诈骗“防火墙”的作用，取得明显成效。先后发放宣传资料30余万份，接受3万余人专题咨询；涉银诈骗案件总量、总金额、柜面转账汇款发案数均呈下降趋势，劝阻提示率和成功堵截率明显上升，为人民群众挽回和避免了经济损失。五是扎实开展处非工作。内江银监分局作为市打击和处置非法集资办公室，牵头开展处非工作，有力推动了处非机制健全完善，强化了案件处置，广泛开展宣传，持续监测预警，取得了明显成效。截至目前，辖内没有发生因金融服务引起的退保、群体性上访等事件，积极维护了内江经济金融秩序和社会稳定。
加强宣传
提升公众金融意识
近年来，内江银监分局先后组织辖内银行开展了“整治非法集资活动宣传教育月”、“小微企业金融服务宣传月”、“送金融知识下乡”、“金融知识进万家”和“公众教育宣传月”等宣传活动，平均每年开展3至4次宣传月活动，内容涵盖了个人贷款、信用卡、借记卡、银行理财、电子银行、自助设备、代销业务、非法集资等金融知识。
在宣传活动中，该局督导各银行业机构采用发放宣传资料、发送手机短信、设立咨询点、电子显示屏、视频播出、官方微博等方式进行宣传。同时，还通过下乡、进企业、进社区等流动方式进行宣传，针对老人主要宣传防范诈骗的相关知识。部分银行还走进大学校园，对大学生重点宣讲电子银行、银行卡使用、自助设备等知识，受到学校师生好评。
通过持续的宣传活动，向公众介绍了基础银行业金融知识，引导社会公众科学合理使用银行产品和服务，提升了消费者保障自身资金财产安全的意识和能力。
廉洁从政
维护自身良好形象
内江银监分局全体干部职工认真遵守中国银监会、四川银监局党风廉政建设的有关制度和纪律，自觉接受群众监督，严格遵守财经制度和“约法三章”等廉洁规定。认真落实廉政谈话、诫勉谈话、警示谈话和廉政承诺、廉政情况报告等制度。坚持了监管人员到县乡检查定点住宿，办公室统一结账的现场检查纪律。开展廉政风险防控工作，梳理出局领导班子和各部门的“廉政风险点”， 逐步建立了党风廉政建设长效机制。坚持领导干部履职回避制度，并通过廉政学习、专题讲座、召开廉政座谈会、组织职工自查自纠等多种形式的廉政教育活动，强化了对职工的思想道德教育和法纪教育，筑牢职工反腐倡廉思想防线，增强了员工的廉政意识。多年来，该局没有出现违规违纪的人和事，维护了自身良好的监管形象。
履行责任
支持社会公益事业
内江银监分局自成立以来，以支持地方经济社会发展、促进社会和谐为己任，认真履行社会责任，积极支持社会公益事业。近年来，该局捐款捐物总计15万余元。
一是积极向受灾地区捐助。近年来该局已累计向全国受灾地区捐款10万余元。其中向四川汶川“5·12”地震灾区捐款26000元，向青海玉树灾区捐款8400元、向受“莫拉克”台风灾害台湾同胞捐款4180元、向雅安芦山地震灾区捐款9100元。同时，指导银行业迅速建立抗震救灾贷款绿色通道，以最便捷的流程，及时满足救灾企业生产资金需求，支持灾区受灾群众渡过难关。二是该局组织团委青年前往儿童福利院慰问孤残儿童，给他们送去温暖和爱心。三是组织开展扶贫济困活动。该局职工积极参与每年由地方政府组织的为高考成绩优秀的高中毕业生进行资助捐款的栋梁工程，截至目前已有6名学生在该局职工的帮助下顺利报到入学。四是持续开展“牵手1+1”助学活动，组织职工捐资助学，已累计捐款60500元，资助学生202名。
十年，弹指一挥间。展望未来，任重道远。内江银监分局局长邓志坚说，我们将始终坚持以服务地方经济社会发展为己任，认真履行职责，开拓创新，以新思路、新机制、新举措做好监管工作，进一步提升内江银行业金融服务水平，为内江经济社会发展作出新的更大的贡献。
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