四川食品生产质量安全监管工作实录民以食为天食以安为
——四川食品生产质量安全监管工作实录
民以食为天，食以安为先。
作为全国食品生产与消费大省，四川省的食品产品种类丰富，涵盖27大类510小类，年产值2011年已达5500亿元，占全省GDP四分之一，茶、酒、肉制品、调味品、乳制品、泡菜等享誉全国。与此同时，全省的食品生产企业和小作坊有近1.7万家，其中近8000家食品生产企业，9000多家从事食品生产加工的小作坊，食品质量安全监管任务繁重、风险巨大。
在省委、省政府的高度重视和各地各有关部门的共同努力下，近年来，四川创新举措、多管齐下，食品质量持续提升，2011年全省食品抽查合格率为93.9%，较上年同期提高0.5个百分点，没有出现大的食品质量安全事故。
□刘 佳 图片由省质监局提供
目标明确
食品安全无小事
省委、省政府高度重视食品安全工作，把食品安全当做民生工程的头号工程，下达重要批示，召开专题会议，集中研究食品安全工作，多位省领导坚持靠前指挥，全力推进食品安全各项工作落实。
人们不会忘记，每个节日前夕，省领导都会率领相关部门对食品生产企业、销售市场、超市进行节前食品专项检查；
人们总能发现，每年质量月活动期间，省领导都会与人大代表、政协委员和市民代表一起，参加见证“四川造”放心产品之旅，走进省内大大小小的食品生产企业，考察食品生产情况。
“食品安全无小事！”“要抓好食品卫生安全管理，让消费者吃上放心的食品。”“该表扬的就要表扬，该扶持的要扶持，但该惩罚也绝不能手软”……省领导的殷殷嘱咐，倾注了对四川食品工业发展的关切，更是对全省人民平安健康的关心。
近年来，四川省先后出台各项政策，扶持食品生产企业保安全、创品牌、谋发展。
省委、省政府大力支持 “中国白酒金三角”建设，鼓励“中国白酒金三角 （川酒）”地理标志申报，提高产品质量、信誉、知名度、产品附加值；全力支持为“四川泡菜”制定地方标准，以统一的工艺标准指导企业生产安全，打造出具有四川特色的泡菜产业。省政府还出台 《关于加快推进标准化工作的意见》，提升四川省标准化总体水平，促进经济结构战略性调整和经济发展方式转变，推动经济社会又好又快发展。
实施品牌战略，推动质量兴川活动，推动食品企业争创四川名牌、申报国家地理标志保护产品，鼓励企业争创政府质量奖，建立食品工业园示范区、食品监管示范县区局、食品生产示范企业，更多的支持政策在陆续推进——
2012年，四川省安排1.81亿元专项经费，专项用于质监系统食品检测能力提升，并把其作为“完善研究健康安全保障体系”九件大事中“民生工程”项目之一……
省委、省政府的高度重视和倾心关怀，为四川省构建食品安全长效机制，全面提升食品安全监管的科学化水平，努力保持四川食品安全总体有序可控、稳中向好的态势，为四川省经济和社会发展营造良好的食品安全环境，打下了坚实基础。
措施得力
民生工程得民心
食品安全，政府负总责。
为了让老百姓吃得放心，吃得安心，各地、各有关部门勇于创新、大胆实践，作了不懈努力：党政主要负责同志经常过问、指导食品安全工作，分管负责同志深入食品安全工作第一线，亲自研究部署、协调解决重点难点问题；各级监管部门尽心尽力、尽职尽责、埋头苦干、任劳任怨、默默奉献，为食品安全付出了许多心血和汗水。
2011年，省财政下达中央和省级食品安全专项资金2.75亿元，宜宾市安排食品安全资金2959.58万元，其中专项经费1070万元，检验检测经费1841.58万元；遂宁市政府决定投资4400万元，建设专门的权威的食品安全检验检测大楼，面积达13000平方米；绵阳市投入3604.8万元，重建13个食品安全检验检测机构。各地加大对食品安全检验检测、专项整治、宣传培训等方面的资金投入，为食品安全监管工作提供了有力保障。
同一年，省质监局设立了100万元食品安全举报奖励基金；泸州、雅安、德阳、绵阳等市政府出台了《食品安全举报奖励办法》，设立了举报奖励财政专项资金；质监系统在全省聘用食品安全协管员2500余人，把监管触角逐步延伸至社区、城乡结合部、乡村等监管力量薄弱环节。
食品安全工作赢得了社会各界大力支持。2011年，省人大、省政协对食品安全的建议提案达98件，是历史上最多的一年。
今年以来，食品安全措施继续加大——
年初，省委、省政府出台了四川省第一个质量发展规划《四川省“十二五”质量发展规划》；
省经信委研究制定了《四川省食品工业企业诚信体系建设实施方案》，确定了261家企业作为首批诚信管理体系建设试点企业；
全省食品生产加工企业公开签订食品安全承诺书，签订承诺书单位达1.7万个，各监管部门将178个失信企业列入“黑名单”，作出5年内不得从事食品生产经营的处罚决定……
作为一项重要的民生工程，食品安全工作已在全社会形成了强大声势，得到了全川人民群众的普遍认同。
加强监管
严把生产环节关
作为食品生产加工大省，保安全尤为重要，尤为艰巨。全省质监系统一直将食品生产安全监管作为质监工作重中之重，在省委、省政府的领导下，以服务科学发展为主题，以推动加快经济发展方式转变为主线，抓宣传提意识，创制度建机制，强监管守底线，重防治严打击，全力以赴，努力营造安全可靠的生产环境和质量放心的消费环境。
行动快——
密切监控准入关
抓许可管理，是质监部门监控食品安全的第一道关口。
质监部门严把食品生产准入关，支持并要求企业依法取证、合法经营，通过严格生产许可证，对不能持续满足条件的企业一律撤销生产许可证，强制退出，如今，全省乳制品企业由38家减少到22家，获证企业均投资增添了检测设备，改造了环境，质量安全保障能力明显增强。
质监部门要求证前抽查企业不低于10%，严格审查标准，严格审查程序，严格审查质量，严格审查企业资质，对达不到条件的，一律不予行政许可；严格年度审查、证后复查等证后监管措施，加大证后复查力度。质监部门组织了由稽查、监察部门和专家联合构成的检查组，开展证后复查，对不能持续满足准入条件或经整改仍达不到条件或依法应予吊销生产许可证的，一律依法依程序撤销或吊销生产许可证。
对群众普遍关心的乳制品生产企业，质监部门巩固了乳制品重新审核的成果，对重新审核情况再次进行检查，对不能持续保持生产许可条件的乳制品企业，依法依规从严处理；同时，借鉴乳制品重新审核工作的经验，对豆瓣、泡菜、葡萄酒、米线等一批重点食品，修订生产许可审查细则，提高准入门槛，完善许可条件，提高企业质量安全保障能力。
今年，质监部门调整了许可流程，实行评审组长负责制、增加行政复审程序、加强过程控制等，于5月1日起正式实施。同时，拟调整许可权限，借鉴外省经验，按“制度先行、选择性和限制性相结合、分步实施、强化管理”的原则逐步下放食品生产许可权限到市州局，并严格管理。
监管严——
提高监督有效性
“严”字当头，主动作为，质监部门把监管工作做得更细、更实、更牢。
严格监督抽查、严格过程监管，质监部门紧紧抓住重点企业、重点产品，下决心整治质量问题多、安全隐患大、人民反映强烈的产品。针对突出问题开展专项整治，针对薄弱环节加强重点监管，对米、面、油、乳制品等民生食品，糖果、糕点(月饼)、饮料等节日热销食品和泡菜、白酒、米线等地方传统特色食品，增加检查和抽查频次，并适时公告，警示企业、引导消费。
面对全省近8000家食品生产企业和9000多家从事食品生产的小作坊，为确保监管责任落实、破解监管难题，各地质监部门探索建立了区域监管、网格化监管、“四级巡查”、“五位一体”等监管模式，制定了分级分类、警示约谈、公开承诺、抽查复审、作业指导等制度规范，为管好企业、严管企业奠定了基础；利用巡查、回访、年审等监管措施，督促企业严把 “四关”(原材料进厂关、生产过程控制关、产品出厂检验关和不合格产品处置关)；加大了对食品生产经营者和食品安全监管人员的培训力度，共培训食品生产企业和监管人员近5万人次。
打击重——
提升企业安全性
开展食品添加剂和食用油、肉制品、酒类、调味品等9项专项整治，查获食品案件3338起，查获窝点10个，移送公安机关33起——2011年，质监部门严打违法生产，加大违法违规行为的查处力度，始终坚持“看得重、抓得实、管得严、打得狠”，深挖线索，严格执法，严密执法，从重执法，从重从严从快打击食品非法添加、滥用食品添加剂、使用不合格原料生产、以不合格品冒充合格品等违法行为和食品生产 “黑窝点”，提高违法成本。
在全面排查的基础上，针对可能发生的非法添加等违法行为，质监部门对食品生产企业有重点、有针对性的单独约谈或集体约谈，有效防止了不合格产品流出食品生产企业。他们试行食品企业法人履责报告和公开约谈，根据食品安全监管需要，选取3至5个行业推行食品企业法人向监管部门报告其履行法定职责情况，邀请社会各界代表和媒体参与见证，推动企业主体责任和部门监管责任双落实，对问题突出的企业进行公开约谈，跟踪整改。
提升企业安全性，必须进行诚信体系建设。4月11日，省质监局正式出台《关于建立食品安全黑名单制度的意见》，规定11种情形将被列入“黑名单”实施重点监管。这是四川省加强食品安全监督管理、督促企业落实食品安全主体责任的一记重拳。质监部门注重建立食品及其相关产品生产企业诚信档案，推行企业质量信誉等级评定，建立企业电子信息记录系统和诚信评价机制。同时，他们还要求企业把质量安全责任细化到关键岗位和环节上，督促企业有效执行质量安全管理制度，抓好全员培训，全面落实出厂检验制度。而组建食品生产安全专家库，群策群力共治食品安全问题，更是质监部门的一记妙招——为食品安全监管工作提供技术支持，提高监管的科学性。
预防早——
增强风险防控性
食品安全工作要从零开始。
如何做到迅速发现问题，把食品安全问题解决在萌芽状态和发生之初？质监部门在强化风险预警，注重事前防范上下了大功夫。
大力推动农业标准化，新建国家、省级农业标准化项目311个、种植业示范面积542万亩……2011年，质监部门全力以赴，从源头提升食品原材料质量。同时，质监部门在基层局专门成立食品稽查队，在企业安置线人，聘请了2500名质量安全义务监督员，发现问题及时通报。加强对全社会的宣传动员，制定并公告了食品违法投诉举报奖励办法，设立100万元奖励基金，并全天候开通12365投诉举报热线，引导和激励广大人民群众积极投身食品安全监管工作。加强风险监测，全年风险监测5000余批次，检测可能违法添加的指标41种，为监管提供科学依据，对可能存在安全隐患的企业进行跟踪或集体约谈，并制发了《食品安全突发事件应急处置预案》。
与此同时，质监部门科学制订定期监督抽查和专项监督抽查计划，扩大监督抽查覆盖面，增加对重点企业和重点产品的抽查频次。特别是按照“三全五查”的要求做好乳制品风险监测工作(三全即覆盖全部生产企业、全部产品和全部标准项目，五查即本地抽查、异地抽查、风险因素排查、标签明示检查、监测质量检查)，及时发现、处置食品安全隐患。质监部门还注重完善风险监测网络，建立食品安全风险信息收集、风险研判、风险预警、风险报告、问题产品处理等制度，加快推动风险监测网络和预警平台建设，加强对风险监测数据的综合统计分析和研判能力，推进风险监测系统化，对发现的食品安全隐患有追溯、有分析、有研判、有处置，有效防范风险，科学指导食品质量安全监管工作。
今年，质监部门下达了2012年食品风险监测计划，将15类20种食品及食品相关产品、158个指标列入风险监测计划，计划抽检6000批次，较去年增加了1000批次。
检测准——
加大监管科学性
加强食品安全工作，提升食品安全监管能力，必须夯实检测基础。
质监部门强力开展食品检测机构专项整顿，利用资质认定、能力验证、飞行检查等手段规范检验行为，为行政监管提供可靠技术支撑；利用国家和省政府下达的食品检测能力建设专项经费，抓好统筹规划，合理配置检测资源，使之与食品监管新的规定和要求相适应。
质监部门还利用信息化手段，提高监管效率，推进信息化管理，利用《四川省食品生产质量安全动态监管系统》平台，实现食品生产相关信息的全面掌握与共享共用。质监部门还建立和完善食品监管制度、规范责任追究制，推进食品质量安全监管工作的标准化、规范化，确保工作落实到位、监管到位。
刚刚结束的省第十次党代会，开启了全省跨越发展的新征程，四川质监人将充分发挥计量、标准化、认证认可等基础手段，严防、严查、严处生产领域的质量安全违法行为，忠诚履职，积极作为，切实保障和服务民生，推动质量兴省向质量强省跨越，从产业结构、产业体系、产业核心竞争能力方面，助推西部经济发展高地建设，为全面建设小康社会作出新的更大贡献。
2012
食品安全关键词
【三项目标】——省政府提出总要求
全省不发生重大食品安全责任事故；
全省食品抽检总体合格率稳步上升：粮油、农产品、水产品、进出口食品和保健食品抽检合格率稳定在98%左右，食品生产加工、流通、餐饮等环节抽检合格率上升1个百分点；
争创全国食品安全工作的一流省份。
【六项重点】——质监系统提出六举措
着力抓好食品安全专项整治工作，继续开展重点品种、重点区域、重点环节专项整治工作，深化对乳制品、食用油、肉类、酒类、保健食品、食品添加剂等的专项整治。
着力抓好企业主体行为规范工作，采取严格日常监管、执法检查、约谈诫勉等措施，督促企业落实食品安全自身管理、企业自检、源头管理和溯源、食品添加剂管理、变质和过期食品召回销毁、标签标识规定、临近保质期食品消费提示等主体责任制度，强化企业责任，健全管理体系，把好质量安全关。
着力抓好监管体制机制构建工作，完善食品安全信用建设的监管制度、征信制度、评价制度、披露制度、奖惩制度，建立健全“统一、共享”的食品安全信用信息系统，推进食品企业诚信体系建设；公开选聘一批食品安全社会监督员，构筑及时有效的“群众监督网”，形成各方力量共同参与的食品安全社会监督体系。
着力抓好预警监测应急处置工作，建立重大食品安全信息归口管理和统一发布制度，实施食品安全信息报送责任制和责任追究制；完善应对食品安全事故的快速反应机制和程序，建立统一的应急指挥机制，做好各监管部门预案的整合与衔接；开展食品安全应急演练，提高应急处置能力；适度扩大监测范围与样本量，增加地域性特色食品风险监测；加强对监测数据尤其是食源性疾病发病趋势及病因评价分析；组建食品安全专家委员会，定期分析研判食品安全风险和隐患。
着力抓好食品安全责任落实工作，把食品安全工作纳入政府目标考核和领导干部政绩考核内容，对食品安全重大事故实行严格的“一票否决”制度；加大各级政府财政对食品安全的投入，落实食品安全快检和现场取证等设备配备经费、联合执法和监督抽查经费、食品安全追溯体系建设和信息平台建设经费、宣传培训和基本运行保障经费等，基本形成与当地经济社会发展水平相适应的食品安全监管资金保障体系。
着力抓好食品安全宣传引导工作，大力宣传党和政府抓好食品安全的部署和成效，宣传优良品牌和诚信守法典型，宣传四川省打击食品安全违法犯罪活动的决心、措施、成效及典型案例，公开曝光食品安全违法犯罪行为和企业“黑名单”，普及食品安全科普知识，有针对性地对食品安全相关技术问题进行释疑答惑。
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