以更优水生态环境 助绿色高质量发展
“多年平均水资源量171.1亿立方米，人均水资源量11110立方米，高于全国、全省水平；全市流域面积50平方公里及以上河流达99条……”这是雅安作为水资源大市的底气所在。
以生态文明建设推动高质量发展。自2017年起，确定这一发展思路的雅安，全面启动河长制工作。
至今两年多过去，紧随村级河（湖）长制建设等诸多行之有效举措的落实落地，更多“山更绿、水更清、河更畅”的实效，已为雅安发展所得、群众所享。
今年9月26日，一个让雅安为之鼓舞的日子。经省第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准，雅安市酝酿两年多的《雅安市村级河（湖）长制条例》（以下简称：《条例》）“破茧成蝶”，将于2020年1月1日起正式实施。
“这无疑是雅安在全面持续深入推进河（湖）长制工作中迈出的又一大步，必将为雅安市加快建设绿色发展示范市，注入更澎湃的动力。”谈及作为雅安市第三部实体性地方性法规的《条例》，市水利局相关负责人说道。
漫步在青山绿水间，雅安对于河（湖）长制工作探索创新的脉络，连带着今年取得的诸多新成效，跃然呈现。
风光秀丽的名山区月亮湖
实践
源于高质量发展的渴求
“靠近村道湖边发现一些漂浮垃圾，抓紧时间来清理一下。”14日下午，名山区解放乡银木村党支部书记、村级河长、月亮湖村级湖长彭启华，拨通了村中湖岸清洁员的电话。
“好嘞，这就过来。”接到电话后，村民范虎强即刻拿上工具出发。约半小时后，垃圾被清理，湖面再次恢复整洁。
这只是秀美月亮湖被万千游客点赞背后的一个缩影。曾几何时，这片碧水也有过另一番模样：淤泥厚、垃圾多、水质差。
2017年，依托雅安市村级河（湖）长制建设，“疏堵结合”成为该村有效治理月亮湖的切入点。
怎么堵？在水利、环保等相关部门的指导下，逐步取缔月亮湖渔业养殖，并在2018年实现全面退出；通过前期摸排走访，对湖岸周边养殖排污口全面封堵。
怎么疏？成立农机专业合作社，实施沼渣沼液还田项目，实现养殖粪污集中还田；持续清理湖面垃圾，至今已清理近500吨；经玉溪河主渠万星渠，持续改善水库水质。
随着水质的持续改善，涟漪效应逐渐扩散。12家农家乐依托乡村振兴相继建成，遇旅游旺季，一房难求。同时，凭借优良水质、优美生态和完善基础配套，月亮湖于今年10月，顺利通过了国家4A级旅游景区市一级验收。
与此对应的，还有雅安依托河（湖）长制建设，让更多“银木村”“月亮湖”越发秀美的孜孜以求。
数据显示，早在2017年，雅安市即在全面启动河长制工作时，同步开展了将河（湖）长制向村（社区）延伸的探索实践。其间，不仅先后落实村级河（湖）长1003名，更配套创建了15项基层管理制度。
“无数实践可证明，作为向村（居）民延伸的‘终端’，村级河（湖）长制在动员公众参与水环境保护源头治理，打通水环境治理体系‘最后一公里’方面，都发挥了不可替代的重要作用。”市水利局河湖管理保护科科长杜伟明说。
以今年上半年为例，1至3月，全市水环境质量排名全国第一；1-6月，相同考核排名位居全省第一、全国第二位，这些成绩与村级河（湖）长制的有效推进，密不可分。
但一系列问题也逐渐显现。村级河（湖）长制定位不明确、激励机制不健全，以及与职能部门工作衔接不畅通等问题，也导致村级河（湖）长制在实施中，出现了“运行不规范、效能打折扣、制度萎缩”等情况。
由此，通过立法方式提炼已得好经验、好成效，为这项创新机制提供法律支撑，成为了雅安的必然选择。
2018年初，经市委同意，雅安市将村级河（湖）长制列入当年度立法计划，在全国率先开启了村级河（湖）长制立法工作新探索。
同年1月，根据《雅安市人民政府办公室关于印发<雅安市村级河长制条例>起草工作方案的通知》，市水利局牵头开展调研、起草、论证、广泛征求意见等工作，并在同年5月形成《雅安市村级河长制条例（送审稿）》。这标志着雅安市村级河（湖）长制立法工作取得初步成果。
汉源县永利坡耕地水土流失综合治理项目
专项治理流沙河沿线被围垦河道
探索
以先行先试实现新突破
“该《条例》从酝酿初起，就始终坚持立足实际和问题导向，并在雅安已有河（湖）长制运行总体机制框架下开展立法。”市水利局政策法规科科长李波坦言，考虑到村级河（湖）长的特殊性，这项法规在制定过程中，一直致力于突出民间特征、淡化行政色彩。
也正立足于此，于今年9月26日经省人大常委会批准的该《条例》，呈现出了以下特点：
——以法的方式为村级河（湖）长定位，明确了村级河（湖）长选用方式、选用条件和工作范围等，让村级河（湖）长“谁来管、管什么、如何管”等问题做到了有法可依，确保了村级河（湖）长制运行的规范化、法治化。
——理顺了乡政府与村级河（湖）长、乡级河长制办公室与村级河（湖）长、村（居）委会与村级河（湖）长等，围绕村级河（湖）长而新产生的法律关系，避免了相互关系不清晰而相互掣肘的情况。
——畅通了村级河（湖）长与职能部门相互监督、相互配合的工作机制，实现了职能部门与基层群众在行政管理职权、前沿信息传递优劣势方面的互补，达到了“村级河（湖）长吹哨，职能部门来报到”的实际效果。
——对村级河（湖）长工作经费保障及评价和奖励制度等做了规定，为雅安市制定配套政策、措施提供了法律依据。同时，解决了过去缺乏有效保障、激励机制，村级河（湖）长工作积极性不高、群众参与度不高，以及工作可持续性等问题。
与此对应，《条例》的确定，也将为雅安市下一步依法治河工作，带来三个“新突破”。
——村级河（湖）长产生方式有突破。提出村（居）委会推荐、村民自荐，乡镇人民政府决定的方式。解决了以行政命令确定村（居）“两委”干部任村级河（湖）长的问题，更可有效增强村（居）民责任意识和参与积极性。
——村级河（湖）长与村（居）委会关系有突破。两者都有“保护生态环境”的职责，但分属于两个不同法律制度体系，不存在隶属关系。因此，村级河（湖）长应当就其职责范围内事项与村（居）委会沟通，村（居）委会则应当支持、配合其工作，而不宜进行领导或管理。
——村级河（湖）长协议签订有突破。鉴于村级河（湖）长不具有公务员身份，不宜通过行政任命，且关于村级河（湖）长职责、权利义务等问题，同样无法通过行政命令确定。通过签订协议书形式，可有效解决村级河（湖）长任命、职责范围等问题。
“该《条例》也是全国范围内，首次对村级河（湖）长制较为系统的立法，不仅填补了村级河（湖）长制立法空白，也是对今年1月1日起实施的《雅安市青衣江流域水环境保护条例》的再细化和再延伸，二者互为补充，共同构成了推动雅安市绿色发展制度创新走在全省前列的重要举措。”市水利局相关负责人说。
《雅安市村级河长制条例（草案）》论证会现场
清流潺潺的荥经河
奋进
助力雅安绿色发展振兴
18日，初冬时节，天气渐寒。按已确定计划，汉源县河长办工作人员于当日，对流沙河沿线乡镇围垦河道治理后情况再次进行暗访。
该项工作源于雅安市自今年初以来，持续深入开展的河湖“清四乱”专项行动。
根据雅安市5月前开展的专项督查问题反馈，汉源县流沙河“四乱”问题出现反弹现象，尤其是非法围垦河道种植农作物面积多达180余亩，问题突出。
为切实维护河道生态环境、畅通流沙河河道、确保河道汛期行洪安全，一项旨在彻底解决该河道水域岸线遗留问题的专项行动，在今年5月下旬启动。
以报纸、电视台、微信、微博等构成的全媒体平台，实现政策宣传无缝全覆盖。至6月下旬，该项工作全面完成，比规定时间提前近20天；以属地管理原则为结合，联合县级相关管理部门，督导各乡镇加强后续日常管理。至今，汉源县河湖生态环境保持良好。
与此同时，全市该项工作也取得显著成效。根据市河长办信息，截至目前，雅安市核查出的130个“四乱”问题，已全部整改完成。而包括河道水域岸线生态功能持续恢复、群众法治意识和河湖保护意识明显增强，以及河湖环境明显改善等在内的更多成效，已为雅安生态文明建设、高质量发展所得。
由此放眼看整体，更多亮点跃然呈现。
大力实施水土保持。以实施封禁育林、高标准农田建设、荒漠化治理、国家水土保持重点建设工程、水土保持生态清洁小流域项目为抓手，大力开展综合治理工作。截至目前，完成总投资1.1亿余元，完成治理面积135.5平方公里，占省下达年度治理任务的82.12%，并将力争在今年底，超额完成今年省下达的165平方公里水土流失综合治理目标任务。
贯彻落实《雅安市青衣江流域水环境保护条例》。以着力解决青衣江流域突出环境问题为切入点，建立《雅安市青衣江流域水环境保护联席会议制度》；加强行政执法，畅通“两法”衔接渠道，建立环境监管执法联席会议制度和环境行政处罚案件集体审议制度，持续加大环保执法力度。截至目前，雅安市今年已立案查处29起涉水违法环境问题，下达处罚决定书29件，处罚金额275万元。其中，限产停产3起、移送拘留4起。
不仅这些，连同印发《加强农村水环境治理助力乡村振兴战略实施的工作方案》，启动农村水环境治理；印发《雅安市河湖管理保护示范县建设标准（试行）》，开展河湖管理保护示范县建设；出台《实行最严格水资源管理制度考核办法》，落实最严格水资源管理制度等25项与雅安市2019年河（湖）长制工作紧密相连的重点、要点工作，也同步推进、相继落地、发挥实效。
“围绕水资源保护、河湖岸线管理保护、水污染防治，以及水环境治理、水生态修复、执法监督6个方面，立足雅安市加快建设绿色发展示范市这个中心，更多将河（湖）长制工作落到实处、落到明处的行动，正在路上。”市水利局相关负责人坦言。
雅安日报首席记者孙振宇
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