为雅安金融发展添一抹绿
按照市委“1485”总体发展思路要求，近日，市政府印发《雅安市推进绿色金融发展实施意见》（以下简称《意见》），促进雅安市积极构建绿色金融体系，创新绿色金融服务，支持绿色产业发展。
绿色，是雅安发展的底色。《意见》明确，未来雅安市将以金融支持支柱产业绿色改造升级为主线，以建设绿色发展示范市为引领，坚持经济建设与生态文明建设相协调，发挥市场在资源配置过程中的决定性作用，深化金融体制机制改革，通过融资模式、服务方式和管理制度等创新，积极探索绿色金融发展的有效途径和方式，引导投资结构调整，推动经济转型升级，支持和促进生态文明建设。
一个总体目标：
到2020年全市绿色信贷占比达30%
未来，雅安市将以绿色信贷、绿色债券、绿色保险、绿色基金等多种金融产品创新为主导，以证券市场等多层次资本市场为支撑，以高新产业聚集的经开区、雨城区、名山区为绿色金融核心区，以绿色资源丰富的六个县为绿色金融带的空间格局，逐步建立多元化、广覆盖的绿色金融创新体系和绿色金融市场体系，在优化产业结构、改善生态环境、促进地方生态文明建设和经济社会发展方面发挥显著作用。
按照《意见》内容，到2020年，雅安市绿色信贷占比将达到30%，绿色信贷（节能环保和服务项目贷款）年均增速不低于各项贷款平均增速；全市绿色企业累计实现债券融资20亿元、股权融资10亿元；全市绿色A股上市企业、“新三板”挂牌企业、天府（四川）联合股权交易中心挂牌企业由26家上升到80家，初步建成绿色金融发展示范市；在全市构建强制性的环境污染责任保险与商业性的环境污染责任保险相结合、保障较全、运行良好的保险市场机制，投保企业达到20家。逐步提供与环境风险、气候变化、低碳环保、可持续发展相关的保险产品和服务，有效发挥保险在经济补偿方面的有效作用，支持和促进雅安市经济向绿色发展。
四项基本原则：
发展绿色金融
实现联动共享
《意见》指出，推进绿色金融发展，要坚持自愿实施和政府引导相结合，即引导金融机构积极实施绿色金融标准，履行社会责任，自觉践行绿色金融理念。政府将积极出台政策激励措施，提高金融机构开展绿色金融业务积极性。
要坚持市场机制和激励机制相结合，坚持市场化运作，确保绿色金融可持续发展。同时，注重运用国家货币政策工具、财政补贴等激励措施，支持金融机构发展绿色金融。
要坚持统筹兼顾和绿色发展相结合，坚持高起点规划，加大金融对绿色发展的支持力度，分步推进雅安绿色金融实验区建设。统筹推进各县（区）联动发展，既注重发挥经开区、雨城区和名山区绿色金融核心区重要作用，也充分发挥其他县域的积极推动作用。
要坚持改革创新和协调联动相结合，围绕绿色发展、生态文明建设、绿色生活方式，积极探索绿色金融发展的有效途径和方式，推动融资模式、服务方式和管理制度等创新。
多措并举助力雅安市建设绿色发展示范市
《意见》从八个方面，分门别类详细列举了在发展绿色金融的道路上，雅安市将从大力发展绿色信贷、推动证券市场支持绿色投资、设立绿色发展基金、积极发展绿色保险、丰富环境权益融资工具、推进县（区）绿色金融发展、积极开展宣传推广等方面着手，发挥金融力量的最大倍数，为雅安市建设绿色发展示范市注入强劲动力。以下对部分举措进行解读。
大力发展绿色信贷
在完善绿色信贷治理体系方面，雅安市将着力引导法人银行业金融机构把绿色信贷和发展规划紧密结合，通过制定绿色信贷目标和绿色信贷发展战略，逐步建立绿色信贷专业化体系。雅安市还将引导各银行业金融机构完善绿色信贷管理制度，建立适合绿色项目授信特点的高效审批机制，同时，完善信贷管理信息系统和制定绿色信贷企业和项目的准入标准，确定“绿色信贷企业和项目清单”，并实行主办行制度，完善绿色信贷统计制度，对“绿色企业和项目清单”实行动态管理，对暂时困难但有发展前景的绿色企业，不得随意断贷、抽贷、压贷。
雅安市将实行差异化信贷政策，推动全市银行业金融机构进一步优化信贷结构，加快推动生产、生活方式绿色化，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，着力培育和增强经济新动能。加大对绿色环保类项目和绿色消费等的支持力度，大力支持新一代信息技术、节能环保、新能源汽车、新材料、养老健康等行业发展，积极支持重大技术改造、产业升级和结构调整，助推传统制造业企业技术改造和设备更新。
值得一提的是，《意见》明确，在贷款准入环节，将严格执行“环保一票否决”制度，限制高污染、高耗能等产业行业发展，严格执行国家化解过剩产能金融政策。
银行业金融机构的融资产品一直以来都备受广大企业的关注，此次《意见》出台，为银行推动绿色融资产品和服务创新指明了方向，也让广大企业主，尤其是环保绿色产业企业看到了参与成功融资的更多可能。
具体来说，雅安市将大力推广绿色信贷资产证券化、合同环境服务、合同能源管理未来收益权质押贷款、特许经营权质押、排污权抵押贷款、碳排放权融资、节能减排融资等金融工具和服务，扩大专利权、商标权、排污权、林权、茶园证、茶叶仓储、应收账款等抵质押贷款，积极推动应收账款质押、履约保函、知识产权质押、股权质押，推进碳排放权、用能权、排污权等担保方式创新。积极用好5亿元支农、支小再贷款，引导金融机构加大对绿色中小企业和绿色项目的信贷支持力度……一系列强有力的举措，在降低融资门槛和成本的同时，也创造了更多的融资可得性。
对于普通市民来说，《意见》中明确要推广绿色车贷、绿色储蓄卡、绿色信用卡等零售类金融产品，将更大程度满足个人绿色消费需求。
推动证券市场支持绿色投资
挂牌上市，是企业做大做强的有效途径。《意见》指出，雅安市将以“千亿产业”行动为重点，围绕培育汽车及机械装备制造、新材料、清洁能源、农产品加工、现代服务业五大千亿产业集群，制定绿色企业上市专项推进计划，完善上市和挂牌企业后备资源库，加快推进绿色企业挂牌上市，并鼓励符合条件的绿色企业到天府（四川）联合股权交易中心和“新三板”挂牌融资，推动优质绿色企业到深交所、上交所、港交所等境内外资本市场上市融资。
为了鼓励有条件的企业积极挂牌上市，《意见》明确，对于在雅安市注册并缴纳税收的企业，在境内外首发上市融资的给予200万元奖励，在新三板挂牌的给予100万元奖励。
此外，《意见》还明确了要支持符合条件的机构和企业发行绿色债券和相关产品，鼓励金融机构积极开发绿色投资产品，探索实施绿色项目评估。
设立绿色发展基金
未来，雅安市将着力推动设立绿色发展基金，重点支持绿色高载能、文化旅游、绿色交通、绿色农业等绿色产业发展。鼓励各县（区）政府整合、发挥财政资金引导作用，与社会资本共同设立绿色发展基金，积极推动证券经营机构、私募基金管理机构等对接绿色发展基金，支持节能减排、生态建设、绿色产业发展。支持绿色发展基金利用资产证券化进行结构化融资，带动社会资本投入，拓宽资金来源，提高资金使用效益。
雅安市将鼓励多元化融资方式支持绿色产业发展，引导政府参与的新建污水、垃圾处理项目实施PPP模式，通过产业基金、BOT、资产证券化、债券、上市挂牌等形式融资，支持绿色产业发展。雅安市将支持土壤、水、大气等污染防治、环境修复、水利工程等各类公共服务领域的绿色项目，运用PPP模式，引导社会资本加大绿色项目投入，推动绿色项目PPP资产证券化。
积极发展绿色保险
商业保险，既是经济的“助推器”，也是社会的“稳定器”。雅安市将重点选择环境风险高、环境污染事件较为集中的领域或相关企业纳入投保环境污染强制责任保险范围，将保险费高低与企业环境风险管理水平挂钩，奖优罚劣，借助市场价格杠杆，抑制高污染行业扩张，倒逼企业淘汰落后产能。
同时，推动完善保险机制与环保专项资金支持、企业环境行为公开、环境保护税收取等配套政策。支持开发绿色保险产品，合理确定责任范围，确保环境污染责任保险功能有效发挥，并推动保险机构参与环境风险治理体系建设。
完善绿色金融发展配套机制
《意见》指出，雅安市将在搭建信息共享平台、推进绿色企业信用体系建设、建立风险分担和补偿机制、加大对金融机构的正向激励力度、支持绿色金融专营机构建设、强化绿色金融人才建设、支持绿色支付体系建设和积极开展宣传推广等方面下功夫，着力完善绿色金融发展配套机制。
以绿色企业信用体系建设为例，雅安市将进一步完善企业环境信用评价指标体系，扩大环境信用评价结果在金融机构的运用，引导金融机构根据企业环境信用信息及评价结果，在授信、利率等方面实施差别化信贷政策。推动将企业环境保护违法违规信息等企业环境信息纳入金融信用信息基础数据库，建立企业环境信息共享机制，为金融机构开展绿色信贷和投资决策提供依据。
此外，《意见》还明确要丰富环境权益融资工具，推进县（区）绿色金融发展，推动开展绿色金融国际合作。
雅安日报记者 卫蔚
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