地震后的金融改革妙笔
——雅安农村商业银行成立一周年实录（上）
作为连续经历了“5·12”汶川特大地震和“4·20”芦山强烈地震的重灾区，雅安市百废待兴。在芦山强烈地震灾后恢复重建中，为支持重建，雅安农村商业银行应运而生。2014年6月19日，雅安农商行正式宣布成立。
转眼间，雅安农村商业银行股份有限公司已成立一年有余，作为金融支持“三农”、支持灾后恢复重建的又一重要成果，那些破茧成蝶的艰辛，成为农信社改革最珍贵的记录。
□杨山英 魏华成 游飞图片由雅安农村商业银行提供
破茧成蝶从兹始
2013年4月20日，突如其来的“4·20”芦山强烈地震，给雅安造成极大损失。震后第三天深夜，四川银监局主要负责人在芦山县简易帐篷中听取雅安分局对当地银行业灾后重建及改革发展的思考和建议，第一次提出要探索把雅安农信社改制为农商行。
那一夜，成为了根本性改变雅安金融格局和面貌的初始之夜。
但如此改革，没有先例。
没有先例，所以要改革。
灾区银行业急需改革的声音很快传到银监会，得到的是肯定支持的答复。
有了上级主管部门的强力支持，改制农商行的想法立即进入密集论证阶段。
在此之前，国务院允许有条件地区的农村信用社可以改制组建农村商业银行。实践证明，产权形式向股份制迈进、组织形式向农商行迈进的“双迈进”科学可行，四川也正在大力推进农信社改革。由此看来，组建农商行大有可望。
但困难显然要比想象的多得多。首先是政策限制，只能以县（区）为单位组建农商行，不能由全市8个县区农信社统一组建；其次是个体差异，8个县级农信社发展不均，人员、业务资源整合难度极大；再次是股权设置，自然人和企业法人股东比例、新老股东权益、战略投资者引进都要考量；最后，还要“两条腿走路”，支持灾后重建和改革重任要同步推进。
面对这些问题，银监会和省委、省政府及属地监管部门、农信社一起，反复沟通、讨论、研究，一条“北京—成都—雅安”的银行业改革热线就此搭建。时值灾后重建如火如荼，为了筹备农商行，雅安市委、市政府和相关部门的办公楼经常彻夜灯火通明。
2013年12月5日，经过反复研究讨论，省政府印发《雅安市农村信用社改革指导意见》。改革的号角就此吹响，大幕拉开，进入倒计时。
镝鸣绝无回头箭
2013年12月12日，雅安市成立农信社改革领导小组和农商行筹建工作小组。当天下午，筹建办公室就组建完毕。这是一间位于省联社雅安办事处4楼的小房间，10名来自于全市农信系统的精兵强将在此驻扎，银监分局也派2名干部进驻，实施“贴身监管”、全程指导。12月17日，四川银监局专题工作组到达雅安。
就这样，在大家的关心和共同努力下，一个又一个改革难题被攻克。
通过“两个方案”。《改革实施方案》和《筹建工作方案》经反复修改通过，动态测算未来3年的资本需求，确定合理的资本金设定方案。
召开社员代表大会。及时召开雨城和名山两城区联社社员代表大会，实现了科学设定股份总额、调整优化股权结构、加强股东权益保护的预期目标。
不良贷款得到清收。执行“四不政策”消化因灾形成的贷款风险隐患；煤炭企业不良贷款风险得到有效化解；开展公职人员不良贷款清收，一个季度内就得到较好解决。
最终，可行性研究和实际表明，雨城区、名山区两区联社监管指标达标、法人治理基本完备、发起人符合规定、员工素质符合要求、营业条件全面改善……
马年春节前夕，雅安银监分局组织召开农信社改革专题座谈会，座谈会提出，开弓没有回头箭，只许成功，不许失败。
不破坚冰终不还
更多的困难接踵而来。
按照明晰产权关系的要求，组建农商行必须“摸清家底”，房屋、土地（含抵债资产）却是一本“糊涂账”。由于农信社网点在老城区、乡镇都有分布，有相当一部分资产未确权，前后几十年经过数次改革，处理难度极大，且后续的安全设施合格证等也无法办理。监管部门和农信社一起想办法，向地方党委政府汇报，最终得到了解决。
雅安农商行行长赵军如今谈到这个事，一下子就打开了话匣子，“这么多的资产、手续，牵扯这么多的部门，这么快就全部办理完毕，充分体现了政银一心的改革决心。”
2014年1月29日，改革可行性研究报告出炉。2月15日，筹建组提交验收申请。2月17日，四川银监局清产核资验收组进场。2月21日，验收组发出初验意见书。2月25日，筹建组整改完毕并申请复验。2月26日，复验通过清产核资及资产评估结果。3月3日，《清产核资报告》和《资产评估报告》正式出具。这一切，都是“特事特办、快事快办”。
但问题又来了。
2014年3月13日，银监会发布《农村中小金融机构行政许可事项实施办法》（2014年4号令），旧的（2008年3号令）废止。那时，筹建请示已完成初稿，并且全部按照旧的规定准备。时间这么紧，怎么办？
束手无策显然不是改革者的应有表现。
省、市两级银监部门迅速向筹建领导小组作了汇报，并会同筹建办采取多项措施。同时，筹建材料按照新要求开启全面修订。
2014年4月16日—4月17日凌晨6点，从最后校稿到印刷装订，筹建人员守着最后的材料成型。
4月17日上午10时许，《关于筹建雅安农村商业银行股份有限公司的请示》被带上飞机，目的地——北京。
长风破浪正此时
北京喜讯到雅安。2014年5月19日，银监会下发《关于筹建雅安农村商业银行股份有限公司的批复》（银监复〔2014〕309号），正式同意筹建雅安农商行。
筹建获批之后，农商行改革进程立即“大提速”。验资，首届董事会、监事会，审议分支机构、部门设置方案、章程、基本管理制度、内控制度。水到渠成的背后，是前期工作的扎实有效。
值得一提的是，雅安农商行筹建还同步成功引进了具有金融背景的战略投资者东莞农村商业银行，在全省同业中堪称首例，极大地增强了资本实力，而且吸收了先进理念。
2014年6月6日，雅安农村商业银行股份有限公司创立大会暨股东大会第一次会议顺利召开，同日，提交开业申请。10日后，四川银监局正式批复同意开业。
2014年6月19日，雅安农村商业银行股份有限公司正式挂牌成立。
雅安农信社改革，不仅体现了银监会和省委、省政府对雅安灾后重建的高度重视和极大关怀，也是四川省乃至全国深化农信社改革的一次大胆尝试和有益探索。这种改革模式，被形象地称为“雅安模式”。
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