以调判双推 保障灾后安置
芦山县嘉瑞御景小区一隅
庭审现场
提要：
2013年4月20日，芦山县发生7.0级强烈地震，县城房屋大多受到不同程度损坏，不少群众通过入住板房等进行过渡安置。
期间，出现了一个特殊群体——芦山县嘉瑞御景小区约200户购房户。该小区原拟于2012年12月交房，由于开发商自身原因延迟。此后，该小区房屋受地震影响需重新维修加固，导致购房户无法按时收房；至房屋交房时，该小区购房户又以延迟交房为由要求赔偿，并与开发商发生合同纠纷，经芦山县公安、住建等部门多次调解未果。
基于有效维护芦山县震后过渡安置和社会稳定大局，芦山县人民法院（以下简称：芦山县法院）充分发挥审判职能，调遣精兵强将，引导案件当事人通过诉讼解决纠纷。最终，所有案件均以开发商主动支付合理逾期交房违约金方式解决，所有涉及该案的购房户对处理结果均表示满意，并按期收房入住。
借鉴该案成功调判总结出的经验，该县此后涉及到代表性、群体性的纠纷，如物业管理纠纷、商品房买卖合同纠纷等，均以类似方式得到有效解决。
案例还原：
积极引导群众以诉讼化解纠纷
2013年4月20日晨，突如其来的强烈地震，打破了宁静，一时间地动山摇，墙倒房塌。
其间，由于地震波及整个芦山县城，房屋大多出现重大安全隐患，芦山县在通过帐篷、板房方式等积极安置受灾群众的同时，还进一步加快受损房屋评级维修工作。
包括已在2012年底完工，但由于开发商原因未在当年底向业主交房的芦山县嘉瑞御景小区。受地震影响，小区开发商根据相关部门要求进行评级及维修，并在重新验收后经许可准予交房。
在开发商发出收房通知后，购房户依据合同中“开发商迟延交房，应按购房款总额万分之五/天支付违约金”的约定，要求支付相应违约金。
对于违约事实，该小区开发商予以承认，但同时表示受地震后对房屋进行维修、交房时间进一步延迟等影响，自身也遭受一定损失，要求购房户在收房时对违约金予以免除。自此，开发商、购房户因违约金赔付发生矛盾纠纷，一直不能达成妥善处理意见。
以有力维护芦山灾区过渡安置与灾后重建稳定大局为出发点，芦山县法院在详细了解嘉瑞御景小区纠纷一事后，主动担当，积极引导购房户到法院进行诉讼。
为打消购房户顾虑，芦山县法院还给予该小区购房户到法院起诉时缓交诉讼费，只需要带齐材料即可零费用立案的承诺，并由此为相关购房户提供了一条全新的纠纷解决途径。此后，20余户购房户随即通过立案进入诉讼程序。
针对该诉讼案件，芦山县法院指定了办案经验丰富、做群众工作能力强、能应对各种复杂局面的民二庭庭长杨烨牵头承办。
在客观、系统分析案件群体性与复杂性的基础上，杨烨和同事确定了办案要稳、办案要准、办案要和、办案要快四原则。“稳”即为不能引发新纠纷、新矛盾；“准”即为查明的事实必须清楚、适用法律必须要准确、裁量权的运用必须恰当；“和”即为对待当事人要和气，让当事人能和平协调、和气沟通；“快”即为启动要快、过程紧凑、处理坚决，不拖泥带水。
化解矛盾：
以调判结合做到公开公平公正
有了明确的办案思路，下一步就是开庭。那一刻，杨烨也面临着艰难选择：是一个一个案件单独排期开庭，还是集中开庭？
如其所言，该案涉及的诉讼人较多，将案件逐个排期开庭好处很多，不仅能单独与当事人面对面，还便于庭审现场环境控制，防止当事人在庭审过程中发生冲突。但该项选择面临的问题也不少，如排期周期长，其他当事人需多次参与旁听，增加诉讼负担，且不利于当事人全面表达全部诉求。
结合利弊分析，杨烨和同事选择了集中开庭方案。“该项选择有利于当事人全面表达诉求，减少办案时间、减轻当事人诉讼之累。同时，因参与庭审人员数量有效缩减，可有效加快审理过程。”随着庭审快速有效推进，案件事实很快全面展开、清晰呈现。
为确保该案中涉及的矛盾得到更妥善解决，更多配套措施也同步落地。
促稳定。在审理中讲明法律规定，让当事人相信法律公正，找到用法律方式解决纠纷信心；在庭审中对相关法律条款进行宣读，对法律关系予以说明，对法律程序进行公开展示，让当事人自行预判，用法律说话；在当事人树立法律会公正裁判的信心后，由相关部门工作人员积极引导旁听的未诉讼购房户，积极参与诉讼。
择其判（指选择其中一件作为典型来判）。案件经审理形成裁判决议后，选择最有代表性的当事人案件及时进行判决；判决中，对开发商违约金进行一定调整，并在判决时对当事人可能出现的情绪波动做好预案；在判后通过讲判理、讲上诉途径、交心谈心、听当事人对判决的意见等方式，对当事人异议予以释明，并让当事人体会到法律的权威性，法律的强制性。此后至该案判决结束，除一件案件涉及的购房户提出上诉外，其他购房户对判决均未提出上诉。
推调解。在判决后以判决结果为基础，针对当事人双方请求，继续开展调解工作，形成统一处理方案。此后，经多次耐心调解，未判决案件全部以调解方式解决；唯一上诉案件也在上诉过程中进行调解，并妥善解决。
抓落实。“如何在案件审结后让判决结果实现、让调解协议落实，才是最终息诉的落脚点。”杨烨表示，为实现矛盾纠纷顺利有效化解，在案件裁决后，承担该案的工作人员立刻持续跟进，助力调解与判决结果履行落地。此后，在履行调解协议和判决书中，当事人双方均真心对法院干警表示感谢。
没有参与诉讼的群众怎么办？面对这一问题，作为该案承办人的杨烨，也确定了未参加诉讼群众应相同对待的原则。此后，按法院已审结案件和已调处纠纷结果，开发商在与其余未参与诉讼群众协商后，均实现握手言和。
雅安日报首席记者孙振宇
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