新村管理有法可依 安居乐业有法保障
安居乐业的村民生活场景
新村聚居点管理条例实施后面貌如新的美丽新村
编者按：
为喜迎新中国成立70周年，激励和引领全市广大干部群众大力弘扬爱国主义精神，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以昂扬斗志统筹推进全面依法治市工作，以饱满热情投身雅安绿色发展示范市建设，不断谱写全面依法治市工作新篇章。从即日起，市委依法治市办与雅安日报传媒集团，将携手推出“新中国成立70周年法治润雅安”70年70事系列报道。
提要：“4·20”芦山强烈地震灾后重建中，雅安市共建成新村聚居点232个，涉及18062户，96000余人。作为在灾后重建特殊时期，积极践行“中央统筹指导、地方作为主体、群众广泛参与”重建新路子下产生的新生事物，新村聚居点不仅带来空间结构转变，也带来生产生活、社交方式、社会治理等多方面转变。如何立足法治，建立新村聚居点管理长效机制，必不可少。
由此，在提炼重建实践新经验基础上，雅安以问题为导向，制定了《雅安市新村聚居点管理条例》（以下简称《条例》）。该《条例》也成为雅安市行使地方立法权以来，制定的第一部实体性地方性法规。
《条例》通过系列制度设计，基于群众自我服务原则，赋予自管委法律地位，明确其法律定位，以确保其在新村聚居点管理中作用发挥最大化。《条例》最大法律突破，是通过立法方式，创建以自管委为中心的全新基层群众自我服务管理机制，实现了基层社会治理机制创新。
2018年6月，全国人大法工委在北京举办的2018年首期立法培训班上，雅安市以此案例为基础，作了题为《探索地方特色立法构建基层治理新体系》的大会交流发言。同年底，该条例被市委全面深化改革领导小组办公室、四川日报报业集团四川在线，评为“2018雅安十大改革创新案例”之一。
新村管理有法可依
8月9日，天全县始阳镇凤翔新民小区。小区内与一幢幢整齐排列的川西民居风格小楼毗邻的是，干净整洁的环境，以及房前屋后“微田园”长势喜人的时令蔬菜。漫步其间，来往居民笑脸相迎、礼貌问好，尽显和睦相处，幸福感油然而生。
“小区能够有今天幸福、美丽、和谐面貌，除了各级部门大力支持和关心，依托《新村聚居点管理条例》持续开展的村民自治，也是重要因素之一。”凤翔新民小区自管委负责人说。
让凤翔新民小区村民纷纷点赞的《条例》，源头始于雅安市成为全省第一批行使地方立法权的设区市后，于2016年6月初启动的《条例（草案）》起草工作。
在市人大常委会法工委副主任梅伯鹏看来，历经近1年时间制定的《条例》，有两点较为突出。
理论先行。法规审议前，市人大法制委及常委会法工委提前介入，在调研基础上形成《城乡建设管理的雅安探索——关于“4·20”芦山强烈地震灾后重建新村聚居点管理的地方立法思考》法学理论文章，为《条例》制定提供了理论支撑。
其次是全国人大常委会法工委的大力支持。2016年12月13日，全国人大常委会法工委在北京专题听取对该《条例》立法情况的汇报，并对其中重大疑难问题把关定向。据了解，自赋予设区市地方立法权以来，这还是第一次。
2017年7月20日，《条例》在雅安市正式实施。至今过去整整两年，这部法规运行情况如何？
运行方式多样化，荥经县以新添乡庙岗村聚居点为试点，推进自管委微信平台办公；天全县始阳镇凤翔小区自管委成员，采取分片包户工作方式。细化制度跟进制定，名山区推行自管委“五步议事法”，芦山县建立“四必议”“四必审”“四公示”自管委约束机制。创新管理机制。雨城区在新村聚居点推进“阳光村务”微权清单五十条制度，探索形成“1+2+3+N新村管理模式”和“1+3+N”基层治理机制等，都展现了雅安市自《条例》实施起，在探索实践中的孜孜以求。
全市各类聚居点目前已成立自管委289个。包括一些因工业项目搬迁而建设的聚居点，石棉县回隆乡叶坪村的两个聚居点，也参照《条例》规定成立自管委，开展自治管理。
安居乐业有法保障
虽然时间已过去近1个月，但芦山县龙门镇青龙场村新村自管委副主任邓主文，依然清晰记得7月15日发生的一件事。
那天，一位村民将满载砂石的大货车停放在新村私家车停车区，导致停车区地砖损坏、地面凹陷。
发现该情况后，自管委根据《条例》第二十四条第三款，要求其在两天内修复。此后仅隔一天，该村民主动恢复被损毁车位原貌。
这只是缩影。来自市人大常委会法工委信息显示，《条例》实施至今，成效主要体现在三个方面：
日常管理基本到位，聚居点村民对《条例》感受最深的是守规有据，做到了“什么该做，什么不该做”心里有数，并在自管委与村民间搭起相互信任的桥梁。处置不法行为作用突出，据不完全统计，自《条例》实施起，各自管委依据《条例》处置不法行为100余件，过去“不能管、不敢管，不愿管”情况明显改观。推动乡村发展振兴效果明显，各聚居点自管委按照《条例》规定行使管理职责，在引领聚居点发展振兴、特色产业发展方面发挥领头羊作用。
与此对应的是新村居民管理公约更趋完善。梅伯鹏以两个新村为例简要介绍。
——石棉县迎政乡三索窝聚居点，《条例》实施前，村民矛盾多发；《条例》实施后，村自管委将“尊老爱幼、孝老敬亲、邻里团结、和谐友善”等纳入公约并实施，至今无一例违法案件发生，并在2017年被评为“省级文化扶贫示范村”。
——名山区解放乡高岗村，将村容秩序、环境卫生整治、农村垃圾分类等列入居民公约，创造了全省闻名的农村生活垃圾分类“高岗模式”。
“《条例》实施两年来，除已基本实现新村聚居点管理由“乱”到“治”的立法预期外，也在推动乡村振兴和农村生态环境治理等方面，持续发挥积极作用。”梅伯鹏说，下一步，雅安市将从补齐聚居点自管委成员能力短板、村民综合素质再提升等方面入手，更好助力雅安市绿色发展示范市建设。
雅安日报首席记者 孙振宇
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