预算有限 地方扑火队如何持续发展
九龙县专业扑火队营地集合。
□丁于涵本报记者 吴平 文/图
在今年雅江“3·12”森林火灾中，跨区增援的九龙县专业扑火队在众多扑火队伍中表现突出。在大部分人都认为火点难以抵达、危险系数高的时候，该队主动请缨，一鼓作气打下了火头。省森林草原防火办公室副主任王毅介绍，即便这样一支能打硬仗的队伍，在预算有限的情况下，仍然面临队员难招募等诸多问题。
林区扩大地方扑火队从无到有
汉源县地处大渡河干热河谷，气候干燥，高温多风少雨，是国家森林防火I级火险县。随着天然林保护和退耕还林工程实施，该县森林面积逐年增加，目前共有林地260万亩，2012-2013年一年间便新增10万亩。
“在此情况下，仅依靠民兵、村民组成的群众扑火队，以及林场职工组成的半专业队伍，缺乏扑火培训，不具备控制森林大火的能力。”汉源县森林防火办主任苟大成介绍。
就全省而言，由于各县（市、区）森林资源、气候条件差异悬殊，各地专业扑火队的发展进度不一。王毅介绍，冕宁县早在1984年便成立了地方森林消防专业队伍，但直到近几年才在基地场所、设备设施等建设上取得明显进步。
1998年天然林禁采后，保护森林的压力陡增，九龙县扑火队于2002年成立。“那时仅有50名队员，由林业局每年拨给60多万元的工作经费。”队长江永发说，2009年开始，队员增至100名，经费增至300多万元，由县财政保障；通过军事化封闭管理，练就了素质过硬的队伍。
现在，一般小火都可交由地方扑火队完成扑打，发生大火时，他们可以更早赶到，设置隔离带、疏散群众、配合森林武警等作业。但是因财力有限，地方扑火队面临着需要克服人员流动性强，队伍不稳定等情况。
预算有限考验队伍管理水平
目前，冕宁县扑火队员的任用期仅限于森林防火期的半年时间，九龙县为9个月，过后队员解散，来年再重新招募。
“不能常态化开展工作，每年队伍里都有2/3是新队员，得花两个月才能掌握水泵等各种组合工具的使用；一开始训练都不敢强度太大，怕把人吓跑了。还得用扣留奖金补贴等手段避免队员中途流失。”江永发说，要是能解决另外3个月的工资，使工作常态化，就省了年年招募，队伍素质也能大幅度提高。
队伍常态化在汉源、石棉两县实现了，但汉源专业扑火队的队员数量仅20人，石棉也仅增加到40人，两者均不到九龙县队员数量的一半。队伍的稳定和规模难兼得。
“2015年开始，汉源县林业局委托雅安市劳务公司负责扑火队员招募，由县财政每年支出100多万元的运行费用。扑火队在防火期主抓防火宣传和火灾扑打，其余时间参与林区管护站的巡山、森林抚育、病虫害防治等工作。”苟大成介绍：“相当于就近就业，工资水平中等略偏上且全年有保障，员工流失率算是较低的了。但受限于队伍人数少，相当程度上还要依靠群众的协同作战。”
后记
地方专业扑
火队从无到有是
突破，从有到好更
需精细管理。除了寄希望于财政追加投入，还应在如何“费省效宏”上做文章。例如在有条件的情况下，将招募工作交给劳务公司，不仅可减轻自身负担，也能提高招募效率。再次，扑火队应与现有应急减灾力量统筹考虑，如石棉等地开始具备直升机吊桶灭火作业条件。如此，扑火队无需大而全，只需精而专，做好最擅长的，便可推动整个森防体系建设的更严密、完善。
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