一竿子插到底 摸清家底督导落实

5批次暗访组赴8个市州暗访依法治省工作，总结经验、探明不足——

□本报记者 庞莹

观潮

“法治重点难点节点落实到位，各地各部门都制定了年度工作计划并严格执行”；“省委厉行法治重大决策部署正在全省各地点上深入、线上链接、面上拓展、重点突破、整体推进”……

在新近出炉的四川省依法治省暗访报告上，不仅总结经验，更注重推动工作落实。报告凝练着四川省首次依法治省暗访所见所闻所思。

为摸清一线依法治理真实情况，动真碰硬推动依法治省各项部署落地落实，4月底至6月底，由依法治省办与牵头责任单位组织的5个批次暗访组，对全省8个市（州）18个县（市、区）的28个乡镇（街道）98个点位进行深入细致暗访。这是四川省开展依法治省工作以来，进行的首次暗访。

这次暗访，被寄予厚望，“一些地方和部门不太注重‘平时\’的基础性工作，却很擅长迎检之类的‘评时\’活动。暗访并无什么神奇之处，但它体现了实事求是的作风，是对形式主义的有力回击。”在省依法治省办有关负责人看来，暗访是摸清依法治省家底，夯实法治建设基础的重要方式。

暗访工作如何开展，重点关注哪些内容，暗访成果如何运用？记者走近暗访组一探究竟。

暗访什么？

重点看关键少数履职尽责、重点难点落地落实和基层的基础工作是否扎实等情况

“少些走过场的检查，多些动真格的暗访，工作才能更好推动。”为了让暗访工作从一开始就走上制度化、规范化的轨道，今年4月，省依法治省领导小组办公室就出台了“1+2”系列文件（即暗访通知、暗访规则和暗访内容）。

暗访规则对暗访方式、时间、对象、程序等进行详细说明。原则上每季度至少组织一次暗访，对象为全省21个市（州），包括市（州）级部门、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）和企事业单位等。

暗访内容对暗访工作的共同内容和侧重内容进行了明确。

共同内容是各地贯彻落实依法治省领导小组第五次会议精神和今年依法治省要点工作情况，重点是了解法治建设保障服务中心大局工作情况；在脱贫攻坚中学习、宣传、贯彻《四川省农村扶贫开发条例》情况；领导干部“关键少数”履职尽责和尊法学法守法用法述法情况；严守社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”，用法治防范化解相关矛盾和风险情况等七项。

对市、县、乡镇不同层级，暗访则各有侧重。比如，对县（市、区）暗访，侧重县（市、区）委书记重视和推动情况、副书记主抓情况、班子成员履行“一岗双责”情况，年度工作要点落地落实情况等；对乡镇（街道），侧重依法治省的重点难点工作在乡村的实际落实情况，依法处理信访问题、规范信访秩序情况，依法维护群众合法权益、解决群众实际问题情况，推动基层社会依法治理的实际效果情况等。

在具体操作上，各暗访组重点放在关键少数履职尽责、重点部门、难点工作和基层的基础工作是否扎实有效。比如第三暗访组与所到之处的两市、五个县（市、区）、五个乡镇的书记或副书记，详细交谈。“这样与一把手直接‘突袭式\’的摆谈，使我们能够了解到当地依法治理的实际推进情况。”暗访组工作人员说。

特别是在摸清依法治理基层基础家底上，各暗访组下足了功夫。比如，在短短两天时间内，第二暗访组马不停蹄地暗访了川东某县级市的两个乡、两个村、两个县级部门、一所学校以及一个县级区的一个镇和一个村。“你们的暗访，到了基层第一线，对我们下一步法治工作有极大的推动作用。”该县级市的市长说。

如何暗访？

不发通知、不打招呼、不定时间、不听汇报、不用陪同，完全随机抽查，一竿子插到底

具体暗访工作如何开展？翻开《暗访工作规则》，第二条明确规定：暗访坚持动真碰硬和事先不发通知、不打招呼、不定时间、不听汇报、不用陪同“五不原则”，采取直奔基层、直插现场、随机抽查、“回头看”复查等方式展开。“我们就是采取实地走访、直接提问、访问群众、座谈交流、个别谈话、旁听庭审等方式，特别突出不打招呼一竿子插到底，直接到群众家中揭锅盖，在田边地头和群众拉家常。”暗访组工作人员告诉记者。第三暗访组成员不仅到两个农户家里拉了家常，暗访旁听了一个法院开庭，还到中学随机组织12名初中生开面对面的座谈会，没有老师和任何领导参与。“通过这种方式，了解群众的法治观念法治意识法治行为，了解群众对法治的需求和呼声，了解群众对执法司法的满意度和公信力，了解群众对法治建设的参与度和获得感。”该暗访组工作人员表示。“我们暗访组对县（区）、乡（镇）、具体点位均不提前确定，边走边看，现场抽取，为了前后印证，常常根据上一个点看的情况确定下一个点。”第五暗访组工作人员告诉记者，他们在暗访中还兼顾科学覆盖的原则。比如在暗访乐山依法治理工作时，考虑到沙湾区是工业区、坝区，经济社会发展较好；峨边县是彝族自治县、山区，经济社会发展较滞后，暗访组统筹兼顾，实现经济发达地区和欠发达地区、坝区和山区、汉族地区和民族地区、工业地区和农业地区全覆盖。

第四暗访组工作人员说，暗访的保密性和随机性，也使得被暗访单位别无选择，很难“临时抱佛脚”，掩盖漏洞，有利于暗访组了解实情，掌握主动权。资阳市委副秘书长、依法治市办主任秦后权告诉记者，“暗访工作强力推动依法治省重点难点落地落实，抓到点子上了。”

就是这样“原汁原味”、统筹兼顾的暗访，让各个暗访组都有不少收获。比如在绵阳市龙溪村，暗访组发现该村的村规民约的某些内容设置与国家放开“二孩”政策相悖；乱倒垃圾等有关处罚也与法律条文有所违背。这不是个案，暗访组发现个别地方在村规民约的制定和执行的过程中存在不符合村里实际的“复制”和难以落地的“悬空”现象。

暗访成效

查找出带普遍性的短板问题，跟踪督办推动问题解决

暗访本身不是目的，目的是以暗访推进工作，总结实践经验，推动问题解决。

带着这样的指导思想，各地各部门很多好经验好做法让暗访组成员眼前一亮。

“关键少数”高度重视。广元市委书记王菲说，今年我们的目标是进入全省依法治省考核前八名，这是“硬任务”。资阳市委书记周喜安说，依法治市重点在基层，关键在领导，必须明确责任，狠抓落实。

法治保障大局更加有力。乐山贯彻落实农村扶贫开发《条例》，强化法治保障服务脱贫攻坚。雅安开展依法治市十大行动，推动法治保障服务灾后重建发展。

依法治理重点领域取得突破。乐至县开展民生联合执法，严厉打击农村非法销售保健产品。雁江区规范安全生产标准化流程。

法治建设基层基础不断夯实。汉源县将法治文化与孝廉文化、清廉家风相结合。峨边县法律进学校，孩子回家告诉父母随便砍树是违法的……

对于依法治理过程中的薄弱环节，暗访组也并不放过：在推进机制上，个别地方一直未明确党委副书记具体抓依法治市工作，推进力度递减；工作部署上，一些乡镇因党委书记、副书记空缺，具体分管法治工作的班子成员还未落实，依法治理工作部署迟缓；在机构设置上，有些乡镇（街道办事处）将依法治理办设在司法所或大调解中心，存在“小马拉大车”或以法治宣传代替厉行法治现象等等。

“通过暗访，尽管个别被暗访单位难免会露点丑，丢些面子，但只要知耻后勇，变压力为动力，最终受益的还是老百姓。”省依法治省办有关负责人说。

暗访结束后，省依法治省办根据各暗访组的工作情况，查找出带普遍性的短板问题，形成依法治省半年工作总结报给省委。暗访组向相关市县委分管领导反馈暗访情况，指出突出问题，提出整改建议，跟踪督办推动问题解决；对未按要求整改、整改不到位的，全省通报批评。年终，把暗访与督查调研、年度考核、第三方评估以及平时收集掌握情况相结合，形成对各市（州）法治建设总体评价。

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