从自建委到自管委：变化的不仅仅是“角色”
□本报记者 罗之飏 张立东
今年1月，芦山县芦阳镇黎明村村民齐学军换了一个新身份：村自管委成员。自黎明村震后新村第一期交付使用后，大家就琢磨着为美丽的家园成立一个管理机构。很快，熟悉业务的原村自建委成员齐学军顺利当选，他和其他6名成员担负起了新村社会管理的职责。
2013年4月，随着雅安震后重建起步，灾区群众的“独特发明”——自建委遍地开花。2015年4月，重建两周年，一个个新村建设逐步完工，自管委开始发挥长效管理作用。从“自建”到“自管”的过渡，映射的是群众广泛参与的灾区重建新模式。
232个灾后重建新村聚居点全部成立自建委
4月10日的黎明村，完工近一年的灾后新村一期工程早已全部入住，一排排复式小楼矗立在乡间田园中。
去年4月，新村一期工程顺利完工，这在120户房屋倒塌、500余户房屋受损严重的黎明村，算得上一个奇迹。
为什么这么快?在芦阳镇党委副书记彭德华看来，村自建委的成立和运行，有不小的功劳。“必须解决上下沟通不畅的问题，让群众深度参与农房重建。”面对雅安市11万多套房屋重建，24万多套加固，涉及人口超过130万的“海量”重建任务，一种和之前政府“大包干”重建思路不同的新重建模式启动探索。“最高效的方法就是在党组织领导下实现群众自决。”挂帅市重建办主任的雅安市委副书记青理东说，面对集中开工衍生的重建力量不足、建材紧张、工匠短缺等诸多制约因素，自建委应运而生。
很快，全市232个灾后重建新村聚居点全部成立了7-9人的自建委，并划分为质量监管、资金监督、调解协调等工作组，一支简洁高效的队伍很快运行起来。
不过，面对建筑设计和施工等专业性问题，自建委成员也有“摸不着头脑”的时候。据宝兴县五龙乡弥勒沟村自建委主任杨玉伦介绍，遇到复杂问题时，乡党委和村党支部及时组织专业技术人员给自建委成员“充电”，同时指导自建委召开议事会、院坝会等听取村民意见，“我们的成员到新村重建完毕时，都快成为建筑土专家了。”
从自建到自管，不变的是“参与”
随着新村重建的陆续完工，自建委也逐渐转变成为自管委。
4月9日上午，一场“特别”的选举在天全县始阳镇始阳社区凤翔新民小区进行，进过自我推荐、民主测评和公众投票等流程，小区居民胡德斌正式当选为小区自管委主任，这也是天全县成立的首个灾后重建新村聚居点“自治管理委员会”。
芦山县黎明村自管委副主任任俊波说：“前段时间大家共同出资，聘请了两位本村村民负责公共区域的环境保洁。”从去年8月到今年1月，黎明新村自建委到自管委缓慢过渡，如今各项工作开始走上正轨，“首先就是进行环境卫生管理。”按照重建规划，黎明新村周围将修建一个生态养老综合区。自管委请来县就业局为新村居民搞就业培训，首次连续两天的就业培训服务，内容包括了刺绣、电工、缝纫等。
群众直接参与重建过程，直接享受重建利益，自管委的成立，把群众这股参与的热情“固化”下来，变的是运行的规章制度，不变的是引导基层群众参与社会治理的有效模式。“现在自管委的职能，主要偏向于新村住房管理、产业发展、文化建设等方面，之前自建委的职能保留了一部分，更换了一部分。”汉源县大田乡新中村自管委成员白治洪说，他所在的新中村建起了汉源首批“文化院坝”，成为全县典范。
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