“三产”联动融合 大力发展“雅药”

“雅安地理环境和气候条件都很适宜中药材的生长，境内的药用植物品种达1200余个，种植面积达43万亩……”

“中药材产业不仅是雅安市传统产业，而且有望成为优势产业，更可成为绿色产业……”

年初市政协四届三次会议召开前，市工商联的中药材产业发展座谈会上，委员们踊跃发言，为雅安中药材产业发展出谋划策。

近年来，雅安优越的地理条件孕育了品种丰富、品质上乘的中药材资源。但雅安中药材“三产”联动发展不足、产业链条短、经济效益低等问题仍然存在，也引起了市政协委员的持续关注。

在通过充分调研与思考后，在市政协四届三次会议上，市工商联提交了《关于推动雅安中药材“三产”联动发展的建议》提案，围绕雅安中药材产业存在的问题、推动雅安中药材“三产”联动发展如何做等方面做了系统全面的建议。

建议被采纳，由市经信局、市林业局、市农业农村局、市卫健委等多家单位联合办理。目前，提案办理情况如何？记者进行了采访。

成绩与问题并存

11月18日，走进坐落在起伏山地上的雅安市国家基本药物所需中药材种子种苗繁育（四川）基地雅安主基地，映入眼帘的是现代化温室大棚，横亘于园地间的绿化带、种植园地。田间，背着喷雾器的工作人员按照培育要求，给种植于土地中的药材洒水……一系列规范而严苛的操作，保障了中药材的保存和繁育示范。

“雅安有大片的中药材种植基地，国药基地是其中一个，也是最为规范的一个。”市工商联有关负责人告诉记者，在前期的调研中他们走访了雅安大部分的中药材种植基地。

市工商联通过调研发现，经过多年努力雅安中药材产业的发展取得了一定成效。

目前，华润三九（雅安）药业有限公司申报的《参附注射液品质控制与产业化关键技术应用》和《基于活性成分中药质量控制新技术及在药材和红花注射液等中的应用》项目，已相继荣获“国家科学技术进步奖二等奖”，该企业中药精制饮片和中药配方颗粒市场前景看好；雅安迅康药业有限公司高品质红曲供不应求；四川御鼎堂中药饮片有限公司将实用新型专利应用于种植养殖加工中药材，并和脱贫攻坚工作有机融合，效果良好。

6月12日，宝兴县获得国家知识产权局颁发的“宝兴川牛膝”地理标志证明商标，意味着雅安市“雅药”品牌建设取得重要突破。9月19日，第三届西博会雅安投资推介会上，市卫生健康委、名山区政府已同川藏药材城有限公司签订投资合作协议。目前，川藏药材城有限公司正与名山区商谈有关事宜，已与宝兴县2家合作社签订了供销协议。

有成绩也有短板。尽管取得了一定成绩，但雅安中药材产业总体发展水平仍显滞后。

缺乏专业人才支撑，种植水平不高——

全市有中药材农民专合组织89家，中药材种植面积不到全市的11%；大多数品种仍以农户分散型、粗放型种植为主，缺乏严格的中药材种植操作规范，造成产品品质不高，难以进入制药企业。

缺乏专业交易市场，与市场脱节严重——

全市没有专业的药材交易市场，不能及时反馈市场需求变化。由于信息不对称，存在中药材种植结构不合理、区域布局不科学等问题，常有药材增产不增收、好药材卖不上好价钱等情况发生。

加工企业较少，资源转化率低——

全市中药材加工企业较少，资源就地转化率仅为6‰，大部分原生药材经简单处理后出售给外地收购商，造成产品附加值低、资源优势难以转化成经济优势。

产业链条较短，三产联动不足——

全市中药材产业发展仍处于种植、销售的低水平阶段，产业链条短，与医药、商贸、旅游、康养等业态的有机融合严重不足，不能发挥最大增值效益。

建言献策破难题

根据提案，市工商联建议“制定规划政策，将中药材产业列为全市重点特色产业，按照‘市场交易+精深加工+研发+种植技术推广及服务’为一体的三二一产业联动发展模式，从顶层设计入手，找准制约中药材产业关键问题，鼓励本土企业吸引外来企业，把中药材产业做大做优做强，切实把资源优势、生态优势转化为中药材产业发展优势”。

对此，市林业局回应：将加强政策服务引领，在规划、技术、信息等方面提供服务，引导现有农民专合组织和种植大户，大力发展“三木药材”种植，陆续投入资金，扩大种植规模，稳定“三木药材”种植规模。

顶层设计搭建好以后，具体操作如何实现呢？一产、二产、三产又将如何发力并且融合发展呢？

提案明确提出——做实三产，推动雅安市中药材产业多向融合；做强二产，培育雅安市中药材产业增长点；做优一产，培植雅安市中药材产业发展根基。

“做实三产有两个具体抓手。一方面，谋划川藏中药材交易中心，建设现代化电子商务平台，不断完善中药材市场网络；另一方面，要依托中药材产业园和美丽乡村建设，打造一批集科技农业、名贵中药材种植、中医康复、田园风情休闲旅游为一体的养生康养基地。”市工商联负责人介绍。

在办理提案过程中，市经信局明确表示，将大力支持中药材加工企业技术改造和收购贫困村出产的中药材原料，目前已向3家中药材加工企业安排市级工业发展资金20.9万元。此外，将深入实施中小企业成长工程，计划将雅安市迅康药业纳入重点企业进行培育，新培育规模以上工业企业1家，列入升规培育重点企业1家，预计年底雅安市中药材加工企业将达6家。

如何做强二产？市工商联在提案中建议，除了从政策方面提供要素保障外，还应重视本土“雅药”品牌的建设，发展中药材产品深加工。比如，加快发展保健白酒、保健茶等中医药衍生食品，研发和推广以道地药材为原料的保健食品、养身药膳等系列产品，提升中医药产品附加值，将雅安市资源优势转化为经济优势。

在做优一产方面，主要是开展中药材资源普查行动，找出雅安市中药材资源优势，建立中药材资源动态数据库，加强野生中药材的保护工作，实现中药材资源可持续利用；同时，依托四川农业大学的农科优势和专家资源，强化校企合作，建立良种培育、繁育基地；优化品种布局，提升专业化和集中化程度，出台针对中药材种植农户的优惠政策，充分调动起农户种植中药材的积极性。

“在提案办理过程中，各家单位都与我们进行了多次交流沟通，各承办单位之间也在相互配合，所以市工商联对提案办理情况也是非常满意的。”市工商联有关负责人表示。

雅安日报记者张雨蝶

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