持续壮大“飞地经济”规模 加快创建国家级经济技术开发区

美好新蓝图

让“飞地经济”成为

推动雅安绿色发展的主引擎

一方面，宝兴、天全等县区受制于主体功能区等条件约束，没有工业发展空间。

另一方面，经开区规划面积45.93平方公里，成雅园区规划面积30平方公里，具有发展工业的平台和空间。特别是飞地园区基础设施日臻完善，产业集聚功能初显，在招大引强方面具有明显优势。

因此，从雅安工业发展的现实看，发展“飞地经济”，是生态脆弱和保护县（区）在异地发展工业，实现经济发展和生态环境保护双促双赢的新路子，是主动适应国家主体功能区和大熊猫国家公园建设需要，推动雅安绿色发展的主引擎。

同时，发展“飞地经济”，也是发挥产业重建成果效益，创新丰富合作共建模式，健全完善利益共享机制，促进雅安市各县（区）优势互补、抱团发展，实现区域空间内资源最大化整合、集约化利用、最优化配置，壮大雅安市工业经济，促进群众就业和财税增收的重要抓手。

从天全、雨城园中园打破区域壁垒，推进产业和项目跨区域落户发展，实现县（区）优势互补、抱团发展的格局，到成雅工业园、雅双工业园开启市外跨区域开放合作的大幕……雅安市发展“飞地经济”，实现跨越发展的脚步在提速。

无论是完善合作共建模式，激发县（区）参与发展“飞地经济”的积极性和主动性，还是严格执行“三同时”制度，守牢环保底线等，最终目的是发展。这是社会民生对未来雅安的重要期盼，也是立足雅安实际提速经济的必然。

在保护中发展、在发展中保护……而今，让“飞地经济”成为推动雅安绿色发展的主引擎这出发展“大戏”已启幕，让我们共同拭目以待。

飞地产业园区一隅

行动理念

树立“飞地经济”理念

打破行政区划的限制，引导各县（区）严格落实国家主体功能区建设要求和全市产业规划布局，推进产业和项目跨区域落户发展、向优势区域集聚，实现各县（区）优势互补、抱团发展。充分利用“芦天宝”飞地产业园区的区位优势和政策优势，推动成雅工业园区与“芦天宝”飞地产业园区同步发展，积极促进和引导各县（区）在“芦天宝”飞地产业园区设立“园中园”，推动“芦天宝”飞地产业园区建成千亿元级园区，并升级为国家级经济技术开发区。

合作

抓好市外跨区域开放合作

科学定位全市园区的产业方向，主动接受天府新区、四川自贸区、天府国际机场和国际空港新城的辐射带动，深化与攀西、康藏等地区的开放合作，共同建设示范园区。充分发挥主力军作用，把“芦天宝”飞地产业园区打造成为融入全省、面向全国的“现代产业高地、绿色生态新区”。

创新

创新体制机制

完善合作共建模式，健全利益共享机制，激发县（区）参与发展“飞地经济”的积极性和主动性。学习借鉴“飞地经济”的成功经验，强化政策支持和服务保障。落实产业准入负面管理清单制度，严格执行“三同时”制度，切实守牢环保底线。

天全“园中园”的一家企业内，工作人员正在进行技术调控

雨城“园中园”二期

雅双工业园

一企业技术人员进行生产技术研讨

奋进新时代

树理念——跨区域落户发展、向优势区域集聚

21日，从雨城区草坝镇沿永兴大道，向名山区方向行驶数分钟后，“天全县飞地产业园”（天全“园中园”）几个大字格外显眼。

天全“园中园”内，已有国家级孵化器——卓讯科技孵化器管理有限公司和主要生产高低压开关柜的默克众联科技有限公司两家企业入驻；主要生产YAG晶体材料的四川众宏晶体有限责任公司，首批10台设备已投入试生产；电商企业锐锅食品有限公司，已进场装修厂房；多个项目已有入园意向，正在积极对接洽谈。

今年，天全“园中园”将启动标准厂房二期工程建设，勘察工作已经结束，设计方案经天全县政府和经开区审查，选址意见、规划许可、土地预审等手续已办理，初步设计、施工图及概算预计10月底完成，年底完成招标动工建设。

天全“园中园”的“邻居”——雨城工业园（雨城“园中园”）项目一期厂房和办公楼已建成，包括雅安市利增橡塑制品有限公司、雅安辉红再生资源有限公司等多家企业将在这里投产运转。

不远处，飞地园区宝兴“园中园”也在紧密筹备之中。目前，一期项目用地已完成地表附着物清理，项目初步设计已完成，预计5月份开工，10月份完成建设。同时，同步推进招商工作，预计年底前第一批项目建成投产。

打破行政区划的限制，引导县（区）严格落实国家主体功能区建设要求和全市产业规划布局，推进产业和项目跨区域落户发展、向优势区域集聚，实现各县（区）优势互补、抱团发展……这样的“飞地经济”理念正不断颠覆着参与县区的观念，同时也带来全新的经济发展模式。

天全县工业集中区管委会副主任廖正海坦言，天全县也曾面临保生态与求发展的两难尴尬境地。天全县是国家主体功能区建设试点示范县、全国重点生态功能区、全国退耕还林试点示范县，也是大熊猫国家公园的核心区。“‘飞地\’”不仅拓宽了天全县传统产业发展的版图，还让天全在保护和发展之间找到了平衡点。”

尽管在发展过程中还存在亟须补足的短板，但雨城“园中园”相关负责人坚信，“飞地经济”合作共建模式，完善的利益共享机制，通过县（区）优势互补、抱团发展，将是经济发展、实现互利共赢的持续或跨越发展的重要模式。可以预见，未来，这里将是雨城区推动实施工业强区的“主阵地”，是促进雨城区工业经济持续快速发展的重要增长极。

“宝兴县全县92.8%的幅员面积划入大熊猫国家公园，这意味着今后县域经济发展的方式、工业布局等都将面临转型调整。”宝兴县委宣传部部长周船表示，“飞地经济”是探索生态功能区和灾区异地发展工业的新路子，宝兴县将加快发展“飞地经济”，做好飞地园区宝兴“园中园”的建设，使之成为宝兴工业转型发展的重要平台。

抓合作——雅安市工业实现与成都配套、协同发展

3月20日，走进成雅工业园区，宽敞的园区大道上是鳞次栉比、充满现代元素的高楼，让人真切感受到园区的开放、和谐与活力。

八益大狮家具有限公司、四川长河塑业有限公司、雅安菲特纱线有限公司……每家企业生产车间内人头攒动，一派热火朝天的生产景象。

作为成都和雅安工业领域开放合作的重要平台，如今，园区已有6家企业入驻，2017年实现工业产值3.5亿元。

成雅工业园区是雅安市市外跨区域开放合作的成果。

作为成都平原经济区“1+7”朋友圈的一员，近年来，成都和雅安两市的产业合作开启了全面拓展、深度融合的新篇章。

“4·20”芦山强烈地震后，为支持雅安地震灾区重建工作，成都市双流区（当时为双流县）与雅安市共同启动了雅（安）双（流）产业合作，在雅安市飞地产业园区（雅安经开区）中共建雅双工业园。

目前，雅双工业园区一期项目已建成投运，通过自主招商引资的方式，成功引进雅安鸿志精密机械有限责任公司和雅安市名山区凯胜机械厂入驻。

去年以来，市经信委先后多次前往成都市经信委和双流区对接承接产业转移工作，并与成都市经信委在工业产业协同发展和推进成雅工业园区提档升级等事项上达成共识，制定了相关的工作方案。

面对成都在产业转移中抛出的“绣球”，迫切需要“新鲜血液”的雅安也拿出十足的诚意和行动。

编制实施《雅安市与成都市先进制造业配套协同发展五年行动实施规划》，推动飞地园区、成雅工业园区与天府新区、四川自贸区等进行战略合作……

市经信委主任曾毅表示，雅安市正加快承接发达地区和成都市产业转移，推动雅安市工业实现与成都配套、协同发展，更好地融入“1+7”成都平原经济区城市群创新和产业分工体系。

市政协副主席、飞地园区管委会主任张桥表示，将抓住雅安全域纳入成都平原经济区这一机遇，加快推进物流园区建设，同步开展物流项目招商，积极推进无水港建设；以雅安—双流合作园为平台，承接成都等发达地区产业转移。

新机制——持续培育壮大飞地经济规模

去年12月18日，市委、市政府印发《健全飞地园区合作机制促进飞地经济加快发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）的通知。

根据《指导意见》，雅安市将完善“飞地经济”合作模式，支持县（区）与飞地园区创新合作模式，开展共同成立开发运营有限责任公司、“园中园”、单体项目合作等模式的合作共建，并根据合作模式和具体情况，合理分享利益，推动协调发展，提升全市整体经济实力。

“我们将发挥体制创新优势，狠抓开放合作，做大‘飞地经济\’增量，持续培育壮大‘飞地经济\’规模。”张桥介绍，目前，天全县、雨城区相继在飞地园区投资建设了“园中园”项目，并已完成项目建设，同步开展招商引资工作。宝兴县、荥经县积极与园区开展工作对接，其中，已与宝兴县签署投资入园框架协议，并启动建设宝兴“园中园”项目，一期占地80亩；荥经县拟在园区建设飞地“孵化园”，正在对接洽谈。此外，飞地园区已与天全县委、县政府达成“飞地经济”共建、共管、共享的合作协议。

张桥表示，飞地园区将以《指导意见》的出台为契机，与县（区）开展多渠道、多方式、多领域合作，为雅安六县二区搭建工业发展平台，激发县（区）参与发展“飞地经济”的积极性和主动性，推动全市重大产业项目向园区集聚发展，持续壮大“飞地经济”规模，加快创建国家级经济技术开发区。

发展新期盼

“飞地经济”推动

区域经济协调发展

从外出务工到家门口就业。去年，雨城区草坝镇群众刘伟就近就业的梦想实现，他进入王老吉大健康产业（雅安）有限公司务工：“以前为了谋生，常年在外务工，与家人聚少离多；如今，像王老吉这样一批大企业落户家乡，家门口就能实现就业。”

与刘伟有类似感受的年轻人还有很多。此前，他们或许已厌倦在外漂泊的日子，但无奈家乡没有更好的就业平台可选；现在，像飞地园区（经开区）这样的大型园区，不仅为年轻人提供了适合的就业平台，也为人才返乡就业创造了更好的条件。

回雅工作一年多，刘伟感受最深的是工资与在沿海城市打工相差无几，还能参与到家乡经济发展之中，“令我倍感自豪。”

数据显示，2017年，园区经济运行稳中有增：园区（全区）营业收入累计实现300亿元，同比增长36.4%；规上工业增加值增长15.4%；完成全社会固定资产投资30亿元。

数据可能是生涩的，但数据背后承载的返乡就业梦却清晰可见。

“‘飞地经济\’的运作为产业转移提供了一个新的平台，能有力推动雅安市区域经济协调发展。”成雅工业园区副主任鄢勇说，市委、市政府把项目工作作为推动全市经济社会发展的重中之重，明确今年为“项目攻坚年”，推动“飞地经济”需要更加夯实基础，还要有双赢合作、服务为主的观念。如今，飞地蓝图已经绘就，雅安市迎来新的发展机遇，让“飞地经济”成为推动雅安绿色发展的主引擎势在必行。

“‘飞地经济\’是雅安新的经济增长极。”“园区建设、周边道路等基础设施完善，百姓出行更方便。”无论是群众感受还是发展所需，“飞地经济”效应必将在时间的长河中，为雅安经济发展增添浓墨重彩的一笔。

撸起袖子干

天全县：进一步完善天全“园中园”管理体制，积极争取政策和资金支持，加大融资力度，尽快完善园区基础设施，重点围绕成都市制造业产业转移和雅安经开区内的新筑通工、中恒天、建安工业等大型企业产业链开展招商工作，力争把园区建成天全县对外开放合作的窗口和发展引擎。

雨城区：作为飞地园区的一个功能区和组成部分，雨城“园中园”项目将促进城市基础设施建设完善，并推动城市主导产业的发展。目前，正在建设雨城“园中园”标准厂房二期，并同步开展招商工作。该建设项目为面积2123平方米的钢结构厂房，预计6月份完工，7月份企业入驻。针对招商及建设工作，已倒排工期，明确相关责任人及完成时间。

名山区：成雅工业园将进一步理顺园区建设开发运行各项机制，强化统筹协调，狠抓基础设施配套建设和招商引资企业落地事宜，确保区委、区政府下达的各项目标任务顺利完成。力争今年新引进项目3个，完成固定资产投资3.5亿元，实现工业总产值达3.6亿元。

同时，将加大招商引资力度，尽快促成2017年签订投资协议的四川莱威阁家具有限公司、家具组团企业落地。解决已落地项目的政策遗留问题，确保企业顺利进场建设；在协调层面上继续强化与成都方的对接协调，完善成都方产业转移机制，切实引进一批带动性强的项目，完善上、下游产业链条；建好园区现有招商信息服务中心、落实领导联系企业服务制度、建设管理园区官方微信订阅平台，做到适时更新信息，强化园区宣传，强力推介园区，实现园区招商引资的较大突破和进展。

此外，加快基础设施项目建设进度，继续推进园区污水处理厂一期工程，力菲路、八益路等5条道路建设，保证成雅工业园区具备基本的工业承载能力。努力化解入驻企业落地之中遇到的问题，全力推进成雅工业园区征地搬迁工作，保障工业项目落地及基础设施项目需求。

经开区：市委四届三次全会提出了“1485”总体发展思路，将“飞地经济”行动作为“八大行动”之一。作为“飞地经济”的重要载体，飞地园区（经开区）将进一步深化思想认识、明确工作目标，落实工作责任，聚力“项目攻坚年”，以实实在在的工作举措，推进“飞地经济”行动在园区落地生根。

飞地园区将始终把项目工作摆在首要位置，以项目投资效益为目标，细化措施保障，以高标准、严要求的作风，全力抓好项目招商、项目投资、开放合作等工作，既注重培育园区内生动能，又加强与县（区）合作做大“飞地经济”总量，在产城一体上下功夫，逐步消除城市配套不足、三产发展滞后等瓶颈制约，促进“飞地经济”取得长足发展。

雅安日报记者 徐玉婷 高小松 蒋阳阳 郝立艺

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