社会养老“瓶颈”多养老机构灾后重建要加快
□王光澈 本报记者 熊润频
9月12日，雅安阳光明媚。听说雅安市委常委会决定把养老服务体系建设纳入国际化区域性生态城市“五年行动计划”，《雅安市养老服务业发展规划》也正在研究制定中，宝兴县中坝敬老院负责人苟照华感到欢欣和鼓舞：“市委市政府对养老服务体系建设如此重视，养老事业发展的春天来了！”
推动市委常委会这个决议的，是来自雅安市人大常委会的一份调研报告。
今年初，雅安市人大常委会专门成立课题组，对雅安市社会养老服务体系建设进行了深入调研。调研结果显示，该市社会养老面临诸多“瓶颈”，建议应迅速启动对养老机构的灾后重建。这份报告在雅安市委常委会上获得了高度评价，成为党委政府研究部署相关工作的重要参考，对全省养老服务体系建设也具有参考意义。
现状社会养老“吃老本”发展管理皆滞后
雅安早在1997年就已迈入老龄化社会，截至去年底，全市60岁以上老人达28.28万人，占全市人口的18.5%，老龄化程度高于全国、全省水平。
但与此不相适应的是，由于规划设计落后、投入不足，雅安的养老机构发展严重滞后。截至2013年2月，全市共有各类养老机构42个，正常运行的有36个，床位3682张（社区日间照料床位除外），每百名老人拥有床位1.3张，离国家、省制定的“十二五”时期每百名老人拥有床位3张的目标还有不小差距。同时，现有的养老机构设施水平也普遍偏低，有24个敬老院均为原乡镇政府或学校闲置的办公楼改建而成，年久失修、设施陈旧。
加上管理服务队伍素质参差不齐、管理服务不到位等因素，养老机构的入住情况也不理想。“总体看，公办热于民营，城区热于乡镇。市社会福利院目前至少有100多人等候入住。但一些乡镇敬老院入住率仅五六成。”课题组组长、市人大常委会副主任李荣介绍说。
对策加快灾后重建打造完备的养老体系
如何破解社会养老“瓶颈”？首先要准确定位政府职责。其次，要切实加大投入力度，把政府投入、社会投资、爱心援助、老人消费支付和子女赡养义务有机结合起来，建立多元投入机制。
课题组建议，养老机构灾后重建的进度应该快于全市整体进度，当前要迅速启动养老机构灾后重建，确保两年后基本建成全市养老床位（含社区日间照料床位）增加5000张以上；确保三年后公办福利院（中心）、敬老院全部达到省三星级标准，集中供养率达到90%以上。各县区对地震中受损的敬老院、福利院进行科学规划、撤并重组，统一集中重建1-3所规模大、标准高、功能完善的养老机构。
同时，加强养老队伍建设，对护理人员设置公益性岗位，建立基层养老护理人员专项补贴机制，开展养老护理人员职业技能培训和职业资格认证工作，探索建立志愿者服务的“时间储蓄”制度，鼓励社会志愿者参与养老服务。
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