还原“人大代表履职”过程，代表讲述——一件“建议”的来龙去脉

议案、建议、意见及批评是一名人大代表作为人民代表在“两会”期间履行职责的具体表现形式。在咸阳历届“两会”中，人大代表履行职责时以提交建议最为常见。那么，一建议究竟如何生成，它又将经过哪些程序，最终以怎样的方式达到为人民群众排忧解难的作用？华商报记者通过深入了解，从代表的口中得到了答案。

调研成稿 须反复与群众交流

韩鹏是永寿县永平镇沿路村村支部书记，作为市人大代表，今年已经是他第9次参加两会。在历届两会期间，他先后提交26建议。在2011年咸阳两会期间，他提交的增加乡村道路补贴的建议，使农村道路建设补贴从原来的每公里15万元增加到了每公里20万元，大大减轻了农村道路建设的资金压力。

在昨日召开的咸阳市第七届人民代表大会第四次会议上，韩鹏再次提交了两建议，包括《在淳化、永寿开发乡村生态旅游的建议》和《在***过程中为贫困户提供新的就业岗位的建议》。韩鹏说，一建议能不能被人大常委会采纳，并最终加以实施，与一名代表的想法，调研的深入程度，以及成稿框架密不可分。他以自己今年所提交的《在***过程中为贫困户提供新的就业岗位的建议》为例，对华商报记者做出详细说明。

建议什么？

韩鹏说，作为一名人大代表，其所想所思必须密切结合群众，所提的建议必须与群众的广泛利益相结合，除需要具备建设性、可行性之外，还必须直击要害，通过深入的调研，提出解决办法，确保建议所涉及的问题能够真正得到解决。

2015年8月，国家扶贫办在永寿县调研后，提出了***的相关方案。在这之后，永寿县对该县的贫困户进行了摸底、排查和建档案工作。“这次的***主要针对的是贫困户的移民搬迁问题。我在与群众的日常接触中发现，移民搬迁彻底解决了一些贫困户的居住问题，但要使他们真正脱贫，还应为他们提供相应的就业岗位，使他们不但能‘安居\’也能‘乐业\’。”韩鹏说，确定想法后，他开始着手进行调研工作。

如何调研？

“作为人大代表，为建议命题而进行的调研，一定要反复与群众交流。”韩鹏说，调研一方面要确认建议想法的必要性以及重要性，还要通过大量的沟通交流，明确所涉问题的核心所在，以及群众的迫切需求。只有这样才能确保日后将提交的建议真实、可靠、有价值。2015年10月底，韩鹏先后前往永寿县永平镇周边村镇，对移民搬迁所涉及的精准贫困户进行调研，对群众所面临的为题进行了细致的记录及归纳，最终发现大部分贫困户对于就业岗位的需求十分迫切，“如果没有稳定的收入，这些贫困户即便住上了新房，仍然戴着贫困户的帽子。”

怎样成稿？

韩鹏对于精准贫困户的调研一直持续到去年12月底。此时，他已更加明确自己最初的想法——要将这一问题作为建议提交到两会。而在这之前，稿件撰写则是一项艰巨而繁琐的工作。他说，“建议稿件并不是一朝一夕就能完成的，需要拟定框架，与有关部门交流，起草初稿，修改等一系列步骤。”

2016年2月4日，韩鹏的建议稿框架拟定完成。随后，他将自己的想法与扶贫办有关人员进行了交流。春节前，初稿已经完成。“初稿完成后，需要带着其中的核心内容再次与贫困户沟通交流，要确保其中所涉及的内容是否真正体现了群众的心声。”韩鹏说，以上环节全部完成后，通过反复修改，最终的定稿才得以形成。

一件建议稿 怎样才算完成“使命”

从调研到成稿，这建议从2015年10月到2016年2月，共历时4个多月后。

2月23日，韩鹏带着自己的建议稿，随永寿代表团抵达咸阳，他将在咸阳市第七届人民代表大会第四次会议召开期间提交自己的建议稿。2月24日下午，他在接受华商报记者采访时说：“建议稿将在分团讨论时首次与其他代表‘见面\’，如果顺利的话，接下来，它将经过讨论提交市人大常委会。”

韩鹏说，所有代表的建议（包括意见、批评及议案）提交人大常委会后，人大常委会将进行统计、分类。随后，建议稿将被分发到各主管部门进行解决。问题解决后，主管部门再将实施情况向人大常委会进行答复，“只有这样，一建议才算彻底完成了自己的‘使命\’。”华商报记者 陈雷柱

人大代表冯伟——

改善旱腰带地区交通和水资源

咸阳市人大代表、乾县梁山镇官地村党支部书记冯伟提出的建议代表着村上所有人的心声。位于北部旱腰带的官地村水资源十分匮乏，7个行政村水位都在400到500米深。村民自己打的水井无法满足灌溉和生活，“今天浇了地，明天就没水生活。”为了彻底解决这一问题，冯伟建议政府能够给村上披资金，让他们能够建水塔、挖深井。

除了水资源，交通闭塞也是制约当地经济发展的一大重要因素。对此，冯伟认为，山村道路，村民都比较分散，几乎每家都离得较远。如果把路都修到家附近，成本太高。“应该先进行移民搬迁，最起码保障30到15户集中住在一起，如果能达到一二百户的规模就更好了。”冯伟说，接下来再进行修路，就能节约成本。只有交通畅通，农民的农产品才能运出去，外面的人才和投资商才能走进来。华商报记者 吕兰

人大代表司令科——

在五陵原上推行美丽乡村

咸阳市人大代表、渭城区周陵办司魏村党总支书记司令科表示，2015年咸阳取得成就振奋人心，让代表们看到了市政府为咸阳发展做出的努力，对2016年的工作安排清晰有序。今年两会上，他为“两会”带来了3个建议。

一是，继续加强推进美丽乡村的建设，去年政府在美丽乡村建设方面做出了成绩，但存在发展不平衡问题，像五陵原上资源丰富，村庄也多，建议在五陵原上也发展建设美丽乡村。

二是，随着城市不断扩大，新区建设不断发展，建议对公交车进行延伸。比如空港新城空港花园小区附近有几个大的社区，建议公交车延伸一下。

三是，新区建设招来很多企业，但部分土地因企业排污导致荒芜，建议政府在土地利用上加快建设，对暂时不能开工的荒芜土地进行再流转，或者对荒芜的土地让农民暂时耕种，增加农民收入，也减少土地浪费。华商报记者 刘军伟

人大代表卢效平——

用“四荒地”发展休闲观光农业

咸阳市人大代表、彬县亿丰实业有限公司董事长卢效平介绍，彬县自然条件较差，“四荒地”面积较大。近些年来，农村青壮年劳动力大都外出打工，很多坡耕地逐年被弃耕、荒芜。建议用“四荒地”发展休闲观光农业。

卢效平建议，首先，省市在政策及项目安排上给予倾斜，加大支持力度。其次，对综合开发利用“四荒地”创办发展休闲观光农业的集体或个人给予激励机制。接下来，是把休闲观光农业园区作为推进***和返乡创业人员的示范园区。

用生态休闲农业带动农业和旅游，促进一二三产融合发展。“老百姓能在家门口就业。”卢效平说这个项目的开发，必将推动彬县旅游产业的快速发展。华商报记者 吕兰 

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